省直部門、單位得分及排名情況

16市政府得分及排名情況

縣（市、區(qū)）政府得分及排名情況

以下是評估報告全文：

山東省計算中心（國家超級計算濟(jì)南中心）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《2019年政務(wù)公開工作要點》（國辦發(fā)〔2019〕14號）部署，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，提升政府透明度，省政府辦公廳通過公開招標(biāo)的方式，委托山東省計算中心（國家超級計算濟(jì)南中心）政務(wù)公開評估工作組（以下簡稱“評估工作組”）對39家省直部門、單位，16市政府和137家縣（市、區(qū)）政府2019年的政務(wù)公開工作進(jìn)行了評估，并針對當(dāng)前存在的問題提出了改進(jìn)建議。

一、評估概況

（一）評估工作

1.評估依據(jù)

本次評估的依據(jù)主要包括但不限于以下內(nèi)容：　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布　2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂）（以下簡稱《條例》）　　《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）　　《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）（以下簡稱《意見》）　　《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）（以下簡稱《實施細(xì)則》）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）（以下簡稱《指引》）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2019〕14號）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）　　《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》　　《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見>的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕43號）　　《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年山東省政務(wù)公開工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕15號）（以下簡稱《要點》）　　《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2019〕43號）　　2019年全省政務(wù)公開工作部署要求

2.評估對象　　本次評估對象為39家省直部門、單位（包括組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和部分中央駐魯單位）、16家市政府和137家縣（市、區(qū)）政府。

3.評估原則　　本次評估工作堅持公平公正、客觀量化、注重實效、促進(jìn)工作的原則。

4.評估方法　　針對本次評估內(nèi)容與指標(biāo)，采用主觀與客觀相結(jié)合，人工評價與計算機(jī)評價相結(jié)合的評估手段，通過觀測評估對象門戶網(wǎng)站、實際驗證等方式，對各級政府依法、準(zhǔn)確、全面、及時公開政府信息的情況進(jìn)行測評，總結(jié)政務(wù)公開工作中取得的成就，并分析其當(dāng)前存在的問題。

5.評估時間　　本次評估的總體時間為2019年7月1日至2020年2月29日，集中數(shù)據(jù)采集時間為2020年1月4日至2020年2月29日，政府信息公開工作年度報告、政府信息公開指南、年度政務(wù)公開工作要點或?qū)嵤┓桨柑崆爸?019年7月至9月，依申請公開和互動交流的暗訪分別于2019年8月至12月陸續(xù)發(fā)出，具體各項指標(biāo)的評估時間如表1所示。

表1 各項指標(biāo)的評估時間

（二）評估指標(biāo)　　2019年評估工作繼續(xù)延續(xù)了指標(biāo)體系的征求意見環(huán)節(jié)，以求指標(biāo)體系設(shè)計的合理性和公平性。截至2019年10月25日，共收到16市政府提出的意見21條，經(jīng)過專家咨詢、專題討論等形式認(rèn)真研究分析后，采納了10條，未采納11條，并逐一對相應(yīng)的市政府進(jìn)行了反饋和理由說明；共收到39家省直部門、單位提出的意見55條，采納了39條，未采納16條，并逐一對相應(yīng)的省直部門、單位進(jìn)行了反饋和理由說明。

1.設(shè)計思路　　2019年山東省政務(wù)公開第三方評估指標(biāo)體系的設(shè)計，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的最新部署要求，結(jié)合新修訂得《條例》，注重與國務(wù)院辦公廳組織的對全國各?。ㄊ?、區(qū)）政務(wù)公開第三方評估指標(biāo)相銜接，著重突出了本年度政務(wù)公開重點工作的落實情況。

（1）緊跟發(fā)展趨勢，關(guān)注系列部署貫徹落實　　在梳理近年黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政務(wù)公開工作系列部署要求的基礎(chǔ)上，以落實2019年政務(wù)公開重點工作安排為主線，結(jié)合加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動軍民融合各項決策部署，深度融入到本次政務(wù)公開第三方評估指標(biāo)體系中，通過開展第三方評估工作，切實促進(jìn)相關(guān)部署要求的貫徹落實。

（2）擴(kuò)大評估范圍，關(guān)注各領(lǐng)域差別化公開　　隨著政府權(quán)力的下放，各級公共企事業(yè)單位逐漸開始承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)職能。為進(jìn)一步督促和指導(dǎo)各級公共企事業(yè)單位和國有企業(yè)的信息公開工作，本年度評估在以往評估的基礎(chǔ)上，增設(shè)了公共企事業(yè)單位和國有企業(yè)的評估體系。

（3）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，關(guān)注基層規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化　　充分運用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成果，借鑒吸收26個試點領(lǐng)域國務(wù)院部門制定的標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合各級政府的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面落實各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。

（4）堅持需求導(dǎo)向，關(guān)注民生保障領(lǐng)域信息　　通過對接政務(wù)公開在公開理念、工作落實、公開標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，研究制定，意在以解決人民群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的問題為導(dǎo)向，聚焦保障和改善民生，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)公開需求，有針對性的設(shè)置評估指標(biāo)。

（5）鼓勵創(chuàng)新突破，關(guān)注典型經(jīng)驗總結(jié)推廣　　本次評估指標(biāo)的設(shè)計旨在引導(dǎo)各級政府運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新公開模式，克服第三方評估“趨同”導(dǎo)向，并將推進(jìn)政務(wù)公開工作過程中具有創(chuàng)新性的優(yōu)秀經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)推廣。

2.指標(biāo)體系　　評估指標(biāo)采用五級樹形結(jié)構(gòu)，包括五個一級指標(biāo):“行政權(quán)力運行公開”“重點領(lǐng)域信息公開”“依申請公開”“政策解讀與回應(yīng)關(guān)切”和“政務(wù)公開保障機(jī)制”，指標(biāo)權(quán)重情況如圖1所示。

圖1 評估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖

3.計分方法

（1）省直部門、單位　　由于省直部門、單位所屬行業(yè)和職能范圍不同，除了有針對性地制定評估指標(biāo)及開展評估工作外，在計分方法上也要更加公平、公正。省直部門、單位評估指標(biāo)分共性指標(biāo)和專項指標(biāo)，共性指標(biāo)為所有部門、單位的基礎(chǔ)性工作；專項指標(biāo)為某個或幾個部門、單位（省直部門、單位多為牽頭單位）特有的工作任務(wù)，按項設(shè)置專項分?jǐn)?shù)，各部門、單位不等。

在省屬高校，省屬醫(yī)院，省屬交通、公路等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權(quán)的公共企事業(yè)單位，省屬國有企業(yè)中各選取2家單位，共8家省屬企事業(yè)單位，成績作為專項指標(biāo)成績分別計入省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳和省國資委。

有專項指標(biāo)的部門、單位所得總分?jǐn)?shù)，按本部門、單位評估指標(biāo)總分值折合為百分制分?jǐn)?shù)排名。例如，某部門、單位專項指標(biāo)總分15，得分8；共性指標(biāo)總分80，得分70，最終得分為：[（8+70）/（15+80）]×100=82.11分。

（2）市政府　　市政府評估方面，市政府評估最終得分由市本級政府得分、所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分和市級公共企事業(yè)單位平均得分組成。本次評估每個市所轄所有縣（市、區(qū)）政府的平均得分占總得分的30%，市本級政府得分占總得分的65%。

在市屬醫(yī)院、市屬水電氣熱公共企事業(yè)單位中各選取2家單位，共4家市屬公共企事業(yè)單位，平均成績按照5%的比例計入各市政府成績?！　∪缒呈姓炯壵梅?5，所轄各縣（市、區(qū)）政府平均得分76，市級公共企事業(yè)單位平均分（換算成百分制）為80，最終得分為85×65%+76×30%+80*5%=82.05分。

（3）縣（市、區(qū)）政府　　縣（市、區(qū)）政府的總得分按照實際得分計分，在縣屬義務(wù)教育學(xué)校、縣屬醫(yī)院中各選取1家單位，共2家縣屬公共企事業(yè)單位，平均成績按照5%比例計入各縣（市、區(qū)）成績。

如某縣（市、區(qū)）政府得分85，縣級公共企事業(yè)單位平均分（換算成百分制）為80，最終得分為85×95%+80*5%=84.75分。

二、評估結(jié)果

（一）省直部門、單位

1.整體情況　　本次對于省直部門、單位的評估，指標(biāo)體系沿用了去年共性指標(biāo)和專項指標(biāo)的形式，在專項指標(biāo)的設(shè)置上，進(jìn)一步參考了各部門、單位發(fā)布的年度政務(wù)公開工作實施方案或工作措施，更加具有針對性，力求最大程度反映各部門、單位的政務(wù)公開工作情況。由本次評估結(jié)果來看，省直部門、單位表現(xiàn)出如下特征：

（1）省直部門、單位平均得分與去年持平，成績分布更加均衡　　省直部門、單位近4年政務(wù)公開第三方評估得分分布情況如圖2所示。

圖2 省直部門、單位近4年評估得分分布情況

從評估結(jié)果來看，省直部門、單位近4年政務(wù)公開工作水平提升較為明顯。2019年，省直部門、單位平均得分87.0673 分，與去年基本持平，97.44%的省直部門、單位得分超過了70分。其中，48.72%的省直部門、單位得分在80到90之間，38.46%的省直部門、單位得分高于90分，這說明2019年機(jī)構(gòu)改革之后，省直各部門、各有關(guān)單位仍然持續(xù)加大政務(wù)公開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，整體上呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。

（2）共性指標(biāo)得分率略有波動，專項指標(biāo)得分率明顯提升　　省直部門、單位共性指標(biāo)和專項指標(biāo)平均得分指數(shù)與近4年的對比情況如圖3所示，省直部門、單位專項指標(biāo)平均得分指數(shù) 為94.63%，相比去年提高了3.14個百分點，表明省直各部門、各有關(guān)單位對于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)重點領(lǐng)域信息公開的力度不斷加大，我省重點領(lǐng)域信息公開工作取得良好成效；共性指標(biāo)平均得分指數(shù)為85.98%，相比去年降了0.76個百分點，基本與去年持平，表明省直各部門、有關(guān)單位年內(nèi)繼續(xù)明確工作責(zé)任，積極做好機(jī)構(gòu)改革后的政務(wù)公開工作，持續(xù)加大政策解讀和回應(yīng)關(guān)切力度，健全完善常態(tài)化的政務(wù)公開工作保障機(jī)制。

圖3 省直部門、單位共性指標(biāo)和專項指標(biāo)得分指數(shù)年度對比情況

2.評估結(jié)果

本次評估的39家省直部門、單位中，省財政廳名列第1位，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省審計廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省科技廳、省監(jiān)獄局分列第2位到第10位。省直各部門、單位政務(wù)公開第三方評估結(jié)果如表2所示。

表2 省直部門、單位得分及排名情況

（二）市政府

1.整體情況　　本次對于16市政府的評估，在繼續(xù)將各市所轄全部縣（市、區(qū)）政府平均得分以30%的比例計入個市政府總分的基礎(chǔ)上，又將市屬公共企事業(yè)單位平均得分以5%的比例計入市政府總分。評估結(jié)果顯示，16市政府政務(wù)公開工作水平仍然保持了較高的水平，各市政府一級指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況如圖4所示。

圖4 16市政府一級指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況　?。?）16市政府評估得分相對縣（市、區(qū)）政府仍然較高，且各市差距逐漸縮小

從本次評估結(jié)果來看，16市政府平均得分達(dá)到了92.4362分，平均得分連續(xù)4年穩(wěn)步提升。本次評估中，16市政府最低得分超過了85分，且得分的中位數(shù)約為92.7分，充分說明16市政府得分之間的差距進(jìn)一步縮小，整體水平較去年又跨上了新的臺階。

圖5 近4年省直部門、單位，市政府和縣（市、區(qū)）政府評估平均得分

相比于省直部門、單位和縣（市、區(qū)）政府，仍然保持著較高的政務(wù)公開水平，如圖5所示。省直部門、單位，16市政府和縣（市、區(qū)）政府每年都在進(jìn)步和提升，特別是縣（市、區(qū)）政府本次評估平均得分達(dá)到了88.4189分，較去年提高了2分之多。說明在16市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和督促下，各縣（市、區(qū)）政府不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，政務(wù)公開意識和水平顯著提升，有序推動，逐步走向全面推進(jìn)的新階段。

（2）市域統(tǒng)籌推進(jìn)、市縣共同發(fā)展的格局初現(xiàn)　　2019年，我省政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出了“市域統(tǒng)籌推進(jìn)、市縣共同發(fā)展”的良好格局。

圖6 市本級政府得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分關(guān)系

從圖6（紅線分別表示市本級平均得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分）可以看出，市本級政府得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分之間存在著較大的關(guān)聯(lián)性，16市政府統(tǒng)籌推進(jìn)力度大的，整體水平會有明顯提升。如濰坊、青島、濟(jì)南、威海、濟(jì)寧、聊城、臨沂等市政府，市本級政府得分和所轄縣（市、）區(qū)政府平均得分均較高；東營、德州、泰安等市政府在所轄各縣（市、區(qū)）政府整體水平提升上成績較為顯著，市本級政府成績有待進(jìn)一步提升；日照、煙臺、濱州等市政府，市本級政府得分較高，對所轄縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大；棗莊、菏澤、淄博等市政府，市本級政府和所轄各縣（市、區(qū)）政府整體政務(wù)公開水平還有待進(jìn)一步提升。

（3）政務(wù)公開已成為各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器　　2019年12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，2020年山東一項重點工作是推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

圖7 省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈平均得分情況

由圖7可知，膠東經(jīng)濟(jì)圈(包括青島市、煙臺市、濰坊市、威海市和日照市)政務(wù)公開第三方評估平均得分為94.5373分，省會經(jīng)濟(jì)圈(包括濟(jì)南市、淄博市、泰安市、東營市、濱州市、德州市和聊城市)平均得分為91.8461分，魯南經(jīng)濟(jì)圈(包括臨沂市、棗莊市、濟(jì)寧市和菏澤市)平均得分為90.8425分。說明隨著我省順應(yīng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，積極推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，膠東和省會經(jīng)濟(jì)圈逐步將推進(jìn)政務(wù)公開作為提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，整體水平領(lǐng)跑于魯南經(jīng)濟(jì)圈，政務(wù)公開已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力助推器。

（4）行政權(quán)力運行公開得分指數(shù)略有波動，其余指標(biāo)進(jìn)步明顯　　16市政府近2年各一級指標(biāo)和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分情況如圖8所示。

圖8 市政府近2年各一級指標(biāo)平均得分指數(shù)情況

從各一級指標(biāo)的得分指數(shù)來看，各項指標(biāo)平均得分指數(shù)均超過了86%，仍然保持了較高的標(biāo)準(zhǔn)。與2018年相比，行政權(quán)力運行公開指標(biāo)的平均得分指數(shù)略有下降，其余一級指標(biāo)的平均得分指數(shù)均有上升，其中，依申請公開指標(biāo)平均得分指數(shù)提高了9.18個百分點。說明16市政府及其部門年內(nèi)不斷強(qiáng)化依法行政意識，建立健全依申請公開的受理、辦理、答復(fù)、審核、反饋等各環(huán)節(jié)程序，依法依規(guī)答復(fù)。

2.評估結(jié)果

本次評估的16家市政府中，濰坊市名列第1位，青島市、濟(jì)南市、威海市、濟(jì)寧市分列第2位到第5位。16市政府政務(wù)公開第三方評估結(jié)果如表3所示。

表3 16市政府得分及排名情況

（三）縣（市、區(qū)）政府

1.整體情況　　深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，一直是政務(wù)公開工作的重點之一。我省政務(wù)公開第三方評估工作已經(jīng)連續(xù)開展了5年，評估范圍逐年擴(kuò)大。2019年繼續(xù)將全省137家縣（市、區(qū)）政府全部納入評估范圍。由本次評估結(jié)果來看，如圖9所示，各市所轄縣（市、區(qū)）政府較去年均有較大提升，且各市之間的得分差距逐漸縮小。

圖9 各市政府所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分情況

（1）縣（市、區(qū)）政府評估得分兩極分化現(xiàn)象減弱　　自2017年開始，將全省137家縣（市、區(qū)）政府全部納入評估范圍，今年是連續(xù)第3年評估所有縣（市、區(qū)）政府。近2年各縣（市、區(qū)）政府成績分布情況對比如圖10所示。

圖10 近2年縣（市、區(qū)）政府第三方評估得分分布情況對比

從圖中可以看出，2018年，各縣（市、區(qū)）政府評估得分低于65分的有2家，超過90分的有56家，占總數(shù)的40.88%，47.45%的縣（市、區(qū)）政府評估得分分布在85到95之間；2019年，全部縣（市、區(qū)）政府得分均高于65分，75分以下的僅有4家，且64.23%的縣（市、區(qū)）政府評估得分分布在85到90分之間，整體評估得分分布情況更加均勻，大致呈“菱形”分布。說明在近幾年評估工作的引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開水平又邁上了新得臺階，取得了突破性的進(jìn)步。

（2）各市所轄縣（市、區(qū)）政府之間評估得分仍有差距　　各市所轄縣（市、區(qū)）政府得分分差（本市最高分與最低分之差）情況如圖11和圖12所示。圖中，綠色條形圖表示該市所轄縣（市、區(qū)）政府中最高得分與最低得分的差值，條形圖越長，代表該市的兩級分化現(xiàn)象越嚴(yán)重；紅色直線表示所有縣（市、區(qū)）政府的平均得分。

圖11 各市所轄縣（市、區(qū)）政府得分分差（本市最高分與最低分之差）

從所屬市域來看，如圖11所示，濰坊、威海、東營等市所轄縣（市、區(qū)）政府得分較為平均；濟(jì)南、青島、濱州、臨沂等市由于所轄縣（市、區(qū)）政府?dāng)?shù)量較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難，出現(xiàn)了不同程度的兩級分化現(xiàn)象；聊城、煙臺、日照、棗莊、菏澤、淄博等市所轄縣（市、區(qū)）政府得分極不均衡，且均低于所有縣（市、區(qū)）政府的平均分，整體成績有待進(jìn)一步提升。

從一級指標(biāo)得分情況來看，如圖12所示，依申請公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切和公共企事業(yè)單位信息公開方面，出現(xiàn)了不同程度的兩級分化現(xiàn)象，表明部分縣（市、區(qū)）政府在依申請公開、解讀回應(yīng)和公共企事業(yè)單位信息公開方面，重視程度和協(xié)調(diào)力度不一。行政權(quán)力運行公開、重點領(lǐng)域信息公開和政務(wù)公開保障機(jī)制方面，各縣（市、區(qū)）政府的差距逐漸縮小，表明本年度各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實“五公開”要求，切實加強(qiáng)財政信息、公共資源配置領(lǐng)域、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作，不斷完善政務(wù)公開保障機(jī)制。

圖12 各一級指標(biāo)得分指數(shù)分差（本市最高得分指數(shù)與最低得分指數(shù)之差）

（3）公共企事業(yè)單位由上向下逐級推進(jìn)，縣級仍有待加大指導(dǎo)監(jiān)督力度　　為推動各級公共企事業(yè)單位信息公開工作，2019年首次將省、市、縣三級共計344家公共企事業(yè)單位納入了評估范圍，主要評估各公共企事業(yè)單位網(wǎng)上信息公開的情況。

圖13 各級公共企事業(yè)單位信息公開評估平均得分情況

評估結(jié)果如圖13所示，省屬公共企事業(yè)單位信息公開評估平均得分最高，達(dá)到了95.4286分，基本處于優(yōu)秀的等次；市屬公共企事業(yè)單位次之，平均得分也接近于85分，處于良好的等次；縣（市、區(qū)）屬公共企事業(yè)單位評估平均得分僅有76.1337分，處于及格的水平。從該項數(shù)據(jù)分析中也可以看出，我省公共企事業(yè)單位信息公開工作正處于由上向下逐級推進(jìn)的過程，目前來看，省級和市級取得了較為明顯的效果，下一步的重點還是基層公共企事業(yè)單位信息公開。

2.評估結(jié)果

本次評估的137家縣（市、區(qū)）政府中，濰坊市壽光市名列第1，濰坊市諸城市、濰坊市坊子區(qū)、濰坊市安丘市、濰坊市青州市、濰坊市昌樂縣、青島西海岸新區(qū)、青島市城陽區(qū)、青島市萊西市、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)分列第2位到第10位，各縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開第三方評估得分如表4所示。

表4 縣（市、區(qū)）政府得分及排名情況

三、評估結(jié)果分析

（一）政務(wù)公開整體特點

1.重視程度提升，體制機(jī)制逐步健全　　2019年是我省的“工作落實年”，也是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的關(guān)鍵一年。省委、省政府高度重視政務(wù)公開工作，將其繼續(xù)納入省直機(jī)關(guān)績效考核，并在2019年《政府工作報告》中明確提出：“推動行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會關(guān)切全方位回應(yīng)?！备魇姓簿鶎ⅰ罢?wù)公開”工作列入了《政府工作報告》中，作為推進(jìn)依法治省和提高政府治理能力的重點任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，如表5所示，重視程度進(jìn)一步提升。表5 各市政府《政府工作報告》摘選

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、人員變動和工作需要，將省政府辦公廳政府信息與政務(wù)公開處調(diào)整更名為政務(wù)公開辦公室，強(qiáng)化了管理職能，并及時調(diào)整了山東省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。全省16市政府中，14家市政府成立了政務(wù)公開辦公室或政務(wù)公開科，2家市政府也加掛了政務(wù)公開辦公室，全部配備了專職人員，全省上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)合力基本形成。

2019年，我省相繼印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕3號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕5號）、《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號）、《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）等，分別從政務(wù)新媒體發(fā)展、規(guī)范性文件合法性審核、行政執(zhí)法公示和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方面，全面推進(jìn)我省政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

2.公眾參與擴(kuò)大，政府決策更加透明　　2019年，省委、省政府下發(fā)了“開門決策十條”，部分市政府和省直部門、單位緊隨其后，也制定了相關(guān)落實措施。另一方面，我省各級各部門在進(jìn)一步推廣省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作形成的“政府開放日”“便民地圖”“24小時信息查閱點”等經(jīng)驗做法的同時，也積極探索公眾參與新模式，運用電視臺、廣播電臺、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、APP客戶端等新媒體，與公眾實時互動交流。

評估結(jié)果也顯示，省直部門、單位決策公開平均得分指數(shù)為89.14%，16市政府決策公開平均得分指數(shù)為88.55%，各縣（市、區(qū)）政府決策公開平均得分指數(shù)為90.71%。說明各級各部門，特別是基層政府，年內(nèi)不斷擴(kuò)大公眾參與，政府決策更加透明。

3.重點領(lǐng)域延伸，公開內(nèi)容日趨精細(xì)　　自2014年開始，省政府辦公廳每年都會發(fā)布當(dāng)年的政務(wù)（政府信息）公開的工作要點，逐年擴(kuò)大公開范圍，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。特別是重點領(lǐng)域方面，每年都會根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的系列部署，結(jié)合山東省年度重點工作推進(jìn)情況，著重部署涉及公眾切身利益、影響市場預(yù)期的重點領(lǐng)域信息公開工作，2019年更是對4大類23個重點領(lǐng)域的信息公開工作做出專門部署，并突出強(qiáng)調(diào)了“差別化”。筆者認(rèn)為，“差別化”包含了兩層的含義，一是地域差別化，每個地區(qū)都有自身的地域特征和地區(qū)實際，政務(wù)公開工作的推進(jìn)需要彰顯地區(qū)的特色；二是領(lǐng)域差別化，每個領(lǐng)域都具有明顯的行業(yè)特色，所有領(lǐng)域不可能同用一套公開標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)的特征和行業(yè)的特點，分別做好各領(lǐng)域的公開工作?！　?/p>

表6 我省年度工作要點部署的重點領(lǐng)域情況

評估結(jié)果顯示，省直部門、單位專項指標(biāo)平均得分指數(shù)為94.63%，16市政府和縣（市、區(qū)）政府“重點領(lǐng)域信息公開”指標(biāo)平均得分指數(shù)分別為95.74%、88.69%，較去年略有提升，均高于85%。說明各級各部門年內(nèi)在全力做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、征地等社會高度關(guān)注、涉及群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作的同時，進(jìn)一步鞏固省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成果，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

4.申請渠道暢通，依法行政不斷推進(jìn)　　各單位不斷強(qiáng)化依法行政意識，建立健全依申請公開的受理、辦理、答復(fù)、審核、反饋等各環(huán)節(jié)程序，依法依規(guī)答復(fù)。評估結(jié)果顯示，信函渠道總體暢通率為100%，按時答復(fù)率為84.38%；在線渠道總體暢通率為98.41%，按時答復(fù)率為94.62%。

5.解讀形式豐富，解讀實效持續(xù)增強(qiáng)　　民生政策就是要立足于當(dāng)下，解決廣大人民群眾眼前的實際困難，惠及的最終還是廣大群眾，所以要想讓好的政策落地實施，就需讓群眾看得見、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。政策解讀就要用用人民群眾喜聞樂見、易于接受的語言形式，讓政策的執(zhí)行更有溫度。本次評估發(fā)現(xiàn)，省直各部門、單位，16市政府和各縣（市、區(qū)）政府均在政府網(wǎng)站設(shè)置了政策解讀專欄，及時發(fā)布解讀材料。各級各部門積極運用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、媒體專訪、座談訪談、撰寫文章、簡明問答、政策進(jìn)社區(qū)等多種方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等豐富的展現(xiàn)形式，對政策立體式、全方位精準(zhǔn)解讀，解讀形式更加多樣化。如濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)建立了“惠民政策一點通”欄目，梳理并解讀了殘疾人、工業(yè)、公安、環(huán)保、惠農(nóng)、教育等15個領(lǐng)域的民生相關(guān)政策，讓民生政策更有溫度；青島市城陽區(qū)打破以往報紙、電視、傳單等傳統(tǒng)宣傳方式，創(chuàng)新運用“訂單式”政策解讀，積極拓展新媒體渠道，精心制作了打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療美容知識、學(xué)校衛(wèi)生知識和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)等微視頻，利用動漫內(nèi)容活潑、色彩鮮明、生動形象的特點，將政策知識以群眾喜聞樂見的形式呈現(xiàn)出來。

6.保障機(jī)制健全，平臺建設(shè)有序統(tǒng)一　　評估結(jié)果顯示，97.44%的省直部門、單位，16市政府和88.32%的縣（市、區(qū)）政府均及時調(diào)整了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組并公開了相關(guān)文件。48.72%的省直部門、單位，16市政府和73.72%的縣（市、區(qū)）政府年內(nèi)編制完成了主動公開基本目錄，及時公開并實施動態(tài)調(diào)整更新。平臺建設(shè)方面，各級政府積極推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）政府信息公開目錄，并不斷拓展政務(wù)微博、微信、政務(wù)APP、政務(wù)頭條號、抖音等政務(wù)新媒體平臺，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)平臺與政務(wù)新媒體融合發(fā)展的良好形勢。

（二）存在的主要問題

1.政府信息公開目錄指標(biāo)化現(xiàn)象仍然存在　　政府信息公開目錄應(yīng)根據(jù)《條例》和年度政務(wù)公開工作要點進(jìn)行設(shè)置和動態(tài)更新，而不應(yīng)該機(jī)械式照搬評估指標(biāo)體系，從而使政府信息公開目錄指標(biāo)化。部分評估對象不同程度地出現(xiàn)了為迎評而公開的“應(yīng)試”傾向、“突擊式”發(fā)布信息等現(xiàn)象，有的為了取得好的評估結(jié)果，提前做好各種準(zhǔn)備，甚至為了應(yīng)付評估而做很多表面文章，其結(jié)果看上去很好，但與第三方評估的初衷是相悖的，如個別基層政府直接設(shè)置了“2019年政務(wù)公開考核專欄”，其中，所有欄目設(shè)置完全按照評估指標(biāo)體系，甚至將“平臺功能建設(shè)”“政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)性”等不適合作為目錄的功能性評估指標(biāo)也作為目錄。

2.執(zhí)行過程和結(jié)果信息整合力度不足　　重要部署執(zhí)行公開方面，《意見》明確要求：“主動公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位?！痹u估發(fā)現(xiàn)，部分基層政府只是將各個部門發(fā)布的本部門承擔(dān)政府工作報告事項或民生事項簡單機(jī)械地進(jìn)行了匯總，并未有效進(jìn)行整合；有的只是年底總結(jié)形式的進(jìn)行了進(jìn)展情況的通報，而未根據(jù)信息的時效性按季度或月度定期進(jìn)行公開；各級政府普遍只是單向公開了相關(guān)重要部署的執(zhí)行情況，卻未明確聽取公眾意見建議的渠道，也未發(fā)布相關(guān)改進(jìn)工作情況。

政策執(zhí)行情況評估方面，《重大行政決策程序暫行條例》第三十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外?！痹u估發(fā)現(xiàn)，有的評估對象只是籠統(tǒng)地將近幾年的相關(guān)政策做了相關(guān)的評述，未明確評估主體，且未對列入重大行政決策事項目錄的事項開展后評估；有的政策發(fā)布日期為2019年12月，而政策后評估日期同樣也為2019年12月，從時效上失去了后評估的意義。

3.部分重點領(lǐng)域信息公開深度不足　　部分重點領(lǐng)域信息公開不夠精準(zhǔn)。如重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域，多數(shù)評估對象均明確了本地區(qū)重大建設(shè)項目范圍，并按照項目進(jìn)行了分類專欄公開，但普遍缺少對重大建設(shè)項目目前的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的標(biāo)識，僅通過專欄的信息，公眾無法準(zhǔn)確了解該項目的進(jìn)展階段；義務(wù)教育領(lǐng)域，招生結(jié)束后，部分縣（市、區(qū)）政府教育部門僅是公開了年度招生的總?cè)藬?shù)，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而未按照學(xué)校分類公開各個學(xué)校的招生情況。

部分重點領(lǐng)域信息分類不夠細(xì)化。如社會救助領(lǐng)域，部分評估對象將城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等所有類型救助的相關(guān)政策、救助指南、救助人次數(shù)、資金支出情況等信息全部堆放在一個目錄下，未分級分類，極不方便檢索。

部分重點領(lǐng)域信息發(fā)布不夠及時。仍然存在“突擊式”發(fā)布信息的情況，如某縣（市、區(qū)）政府將多個月份的空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量信息均于同一時間公開。部分需要定期公布的內(nèi)容，采用總結(jié)式公開，如社會保險的參保人數(shù)、待遇支付、基金收支情況和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況，部分縣（市、區(qū)）政府僅是公開了1-9月或1-11月的相關(guān)情況，而未定期進(jìn)行公示。

4.依申請公開規(guī)范性仍有待提升　　評估發(fā)現(xiàn)，15.62%的評估對象未能夠在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)通過信函渠道提出的申請，5.38%的評估對象未能夠在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)通過在線渠道提出的申請。部分評估對象所出具的政府信息公開告知書中仍然存在低級的文字錯誤、法律依據(jù)錯誤、救濟(jì)渠道缺失或不完整等問題。

5.解讀材料形式和內(nèi)容有待進(jìn)一步規(guī)范　　解讀形式方面，部分單位仍舊流于形式。政策圖解實際上是通過對政策的理解和掌握，用圖形語言展示政策文件所要表達(dá)或傳遞的信息內(nèi)容。評估發(fā)現(xiàn)，部分評估對象僅是在文字解讀材料增加了圖片背景，而被放置到政策圖解的目錄下，并非真正意義上的圖解。

解讀內(nèi)容方面，部分評估對象發(fā)布的解讀材料未能夠全面涵蓋政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、關(guān)鍵詞解釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。如某縣（市、區(qū)）政府發(fā)布的解讀材料僅是對于公文流轉(zhuǎn)方面的說明；個別評估對象所發(fā)布的解讀材料還是文件內(nèi)容的簡單轉(zhuǎn)述，未達(dá)到政策解讀的目的。

6.保障機(jī)制建設(shè)仍需高度重視　　政務(wù)公開工作是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，有賴于能否做好保障監(jiān)督工作。本次對“政務(wù)公開保障機(jī)制的評估”包括平臺建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和組織管理。評估發(fā)現(xiàn)，部分評估對象政府網(wǎng)站中的政策文件或辦事指南以pdf格式的掃描圖片形式公開，既不能提取相關(guān)文字，也無法實現(xiàn)復(fù)制；69.23%的省直部門、單位，25.00%的市政府和63.50%的縣（市、區(qū)）政府未能夠根據(jù)新《條例》和機(jī)構(gòu)改革情況及時調(diào)整更新并公開本行政機(jī)關(guān)的公開指南；部分機(jī)關(guān)在年度報告主動公開政府信息的情況、存在的問題及改進(jìn)措施等方面出現(xiàn)了與近三年年度報告雷同的情況；51.28%的省直部門、單位和26.28%的縣（市、區(qū)）政府未制定發(fā)布本部門或本級政府主動公開基本目錄，還有部分基層政府僅是將指標(biāo)作為主動公開基本目錄，而未真正認(rèn)真梳理本級政府的所有公開事項。

四、深化政務(wù)公開工作的建議

（一）加快轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)思想觀念，確保公開落到實處　　堅持以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)思想觀念，增強(qiáng)工作主動性和自覺性，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高行政權(quán)力運行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實處。深刻認(rèn)識政務(wù)公開工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，把公開作為基層治理的重要抓手，更多運用政務(wù)公開手段改進(jìn)社會治理，充分發(fā)揮政務(wù)公開在匯聚眾智、凝聚共識、形成合力、推動解決問題等方面的積極作用。遵循客觀規(guī)律和社會進(jìn)步要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以人民為中心，立足于服務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、供給導(dǎo)向和群眾需求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，真正把“公開為原則,不公開為例外”的理念落到實處。

（二）貫徹實施重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實效　　《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）已于2019年9月1日起正式施行，建議盡快根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》制定山東省重大行政決策程序的具體制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。明確年度重大決策行政事項范圍，制定詳細(xì)的重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布接受監(jiān)督。所有列入重大行政決策事項目錄的事項須嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，特別是做好各階段公眾參與工作，掃清公眾在參與過程中的障礙，提升公眾參與的針對性，提高公開的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)決策出臺后的認(rèn)可度和支持度。各級政府盡快出臺重大行政決策執(zhí)行情況評估實施辦法，從評估對象、評估方案、評估報告、結(jié)果運用等方面嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況的評估工作。

（三）全面推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，提升政務(wù)公開質(zhì)量　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，著力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，圍繞國務(wù)院部門制定的26個基層試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)和督促基層政府年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱鞔_行政決策公眾參與的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及群眾切身利益的事項，要采取聽證、座談等方式充分聽取意見，在政策實施、項目推進(jìn)中要及時回應(yīng)群眾關(guān)切。另外，政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容要對應(yīng)一致，切實提升基層政務(wù)公開的質(zhì)量和實效。

（四）切實加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息　　充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開主渠道的作用，進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站公開平臺設(shè)置，提升主動公開工作實效，加強(qiáng)政府信息管理。在繼續(xù)做好政務(wù)公開欄、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，運用信息化手段，積極拓展政務(wù)公開平臺，針對不同人群、選擇不同平臺渠道，有針對性地定制化公開相應(yīng)的政府信息。推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，并與政府網(wǎng)站實現(xiàn)融合發(fā)展，對各級政府網(wǎng)政務(wù)新媒體發(fā)布的重要政策信息，其他政務(wù)新媒體應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)載；對需政府網(wǎng)站政務(wù)新媒體發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時溝通協(xié)商發(fā)布。

（五）健全優(yōu)化公開考核評估機(jī)制，改進(jìn)考評方式方法　　2019年，評估工作組將年度報告、公開指南、互動交流、依申請公開等評估工作日?；蛯ｍ椈?，評估結(jié)果更真實、更準(zhǔn)確地反映了各級各部門政務(wù)公開水平，取得了不錯的成效。下一步將繼續(xù)加大政務(wù)公開的日常監(jiān)測力度，重平時、重實績，杜絕形式主義，徹底消除為迎評而公開的“應(yīng)試”傾向和“突擊式”發(fā)布信息現(xiàn)象。將考核中已主動公開的內(nèi)容，直接從政府網(wǎng)站獲取，減少考核報送材料，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。充分調(diào)動各級各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓考核評估最大限度發(fā)揮指揮棒作用，在考核的方式、內(nèi)容、效果及評估上加以改進(jìn)和完善，充分體現(xiàn)正確的導(dǎo)向性、差異性、統(tǒng)一性和有效性，尤其要克服隨意性和盲目性。進(jìn)一步強(qiáng)化考核評估信息化平臺和手段在日?？己嗽u估中的應(yīng)用，動態(tài)掌握各級各部門相關(guān)指標(biāo)完成進(jìn)度情況，實現(xiàn)評估考核工作的痕跡化管理。

來源：山東省人民政府網(wǎng)站