6月21日，青島市自然資源和規(guī)劃局舉行新聞發(fā)布會(huì)，就近期出臺的《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見》兩項(xiàng)與廣大市民群眾密切相關(guān)的政策進(jìn)行了深入解讀。

明確城市更新范圍

據(jù)了解，《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》（以下簡稱《意見1》）是青島市首個(gè)針對城市更新工作出臺的系統(tǒng)性政策文件，為提升青島發(fā)展活力又注入一劑“強(qiáng)心劑”，標(biāo)志著青島市城鎮(zhèn)化進(jìn)程從過去的“粗放式發(fā)展”進(jìn)入了“精細(xì)化管理”的時(shí)代。

《意見1》明確了更新范圍和實(shí)施方式。對建成區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等片區(qū)采用綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式進(jìn)行改造的活動(dòng)，可納入城市更新范圍，同時(shí)規(guī)定“國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，‘退二進(jìn)三’產(chǎn)業(yè)用地”等6種特殊情形也可納入城市更新范圍。對歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展要求實(shí)行差別化更新策略。

《意見1》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建城市更新規(guī)劃體系，由各區(qū)政府結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，編制轄區(qū)內(nèi)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市更新單元規(guī)劃，形成“專項(xiàng)規(guī)劃——更新單元規(guī)劃”城市更新規(guī)劃體系。城市更新試行年度計(jì)劃管理制度，由區(qū)政府相關(guān)職能部門征求市政府主管部門意見后，向市自然資源和規(guī)劃部門申報(bào)納入年度計(jì)劃。對城市更新主體做出了規(guī)定，除政府按規(guī)定確定實(shí)施主體外，土地使用權(quán)人、城中村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他有利于城市更新項(xiàng)目實(shí)施的主體都可以作為主體來開展更新項(xiàng)目。為了保障城市更新工作的順利實(shí)施，《意見1》從土地復(fù)合利用、地價(jià)、歷史遺留問題等6方面條規(guī)定了相應(yīng)的完善配套政策。

不少于15%新增用地建廠房

《關(guān)于促進(jìn)民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策的意見》（以下簡稱《意見2》），彌補(bǔ)了民營和中小企業(yè)在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域缺少系統(tǒng)性政策支持的空白，有望進(jìn)一步激發(fā)民營和中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的重要作用。全文共四個(gè)部分20條，從規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌保障、精準(zhǔn)供地降低成本、挖潛盤活存量土地、優(yōu)化提升服務(wù)水平四個(gè)方面創(chuàng)新政策，力求為我市民營和中小企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

為了解決企業(yè)“用地難”難題，除強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控、優(yōu)化加大計(jì)劃統(tǒng)籌保障等現(xiàn)有政策措施外，《意見2》還提出，要探索利用集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步保障民營和中小企業(yè)用地需求。在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，劃定一定比例的民營和中小企業(yè)發(fā)展用地，并納入園區(qū)統(tǒng)一管理，引導(dǎo)民營和中小企業(yè)集聚發(fā)展。各區(qū)、市應(yīng)安排不少于15%的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障民營和中小企業(yè)用地需求。推行“以地招商”，實(shí)時(shí)向民營和中小企業(yè)推介市場交易行情、供需信息，為市場主體提供詳實(shí)的土地信息和規(guī)范透明的交易流程。

為民營和中小企業(yè)進(jìn)行定制服務(wù)

為了解決企業(yè)“用地貴”難題，《意見2》明確要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，支持區(qū)、市政府以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；探索區(qū)、市政府與民營和中小企業(yè)共同投資，以“共有產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；研究制訂中小企業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為有特殊規(guī)格廠房需求的民營和中小企業(yè)進(jìn)行定制服務(wù)。

同時(shí)，為了提高土地利用效率，《意見2》也在充分挖潛盤活存量土地，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下了功夫?！兑庖姟诽岢?，鼓勵(lì)企業(yè)提升利用自有存量工業(yè)用地，推行過渡期支持政策，增強(qiáng)民營和中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建立健全企業(yè)騰挪安置機(jī)制，開展節(jié)余工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，多途徑解決民營和中小企業(yè)的用地需求。建立健全工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者退出。《意見2》在優(yōu)化提升服務(wù)水平，解決企業(yè)遺留問題方面也做了相應(yīng)的規(guī)定。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗