實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習近平總書記和黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2018年，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和親臨山東視察指導工作時，要求山東“充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。上合組織青島峰會成功舉辦后，習近平總書記對青島又作出了“辦好一次會，搞活一座城”，建設現(xiàn)代化國際大都市，打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要指示要求。山東省委提出新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等八大戰(zhàn)略，要求青島當好山東發(fā)展的龍頭，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。

建設現(xiàn)代化國際大都市，必須解決“三農”問題。青島有村莊6015個、農村人口407萬人、耕地面積779萬畝的現(xiàn)狀，解決“三農”問題、“搞活一座城”最艱巨、最繁重的任務之一就是改變農村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。

有這樣一組數(shù)據(jù)：截至2019年底，青島市村莊平均人口規(guī)模僅為868人。大于1000人的村莊占全市村莊的29%，小于200人的村莊占全市村莊的5%，小于200戶的村莊占全市村莊的47%。其中農村居住人口以40-65歲為主，常住人口占戶籍人口比例約49.7%。農村人口老齡化、村莊空心化嚴重，農村宅基地閑置比例高，導致青島農村公共服務設施利用不集約，部分市政基礎設施配套不足。

如何既要讓農業(yè)作為一個產業(yè)，獲得全社會產業(yè)平均利潤率，又要使農民享受到全社會平均公共服務水平？議題的核心似乎離不開“村莊結構優(yōu)化調整”這個關鍵詞。

只有村莊結構優(yōu)化調整了才有規(guī)?；恋兀拍軐崿F(xiàn)規(guī)?；洜I、完成土地價值的提升，而優(yōu)化調整后的村莊克服了零散、分散的人口分布現(xiàn)實窘境，更好地布局和完善公共服務基礎配套。推動村莊結構優(yōu)化調整，就是從根本上改善農村生產生活條件，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

為此，青島謀時而動，順勢而為，謀篇布局。從2019年開始，全面開展村莊規(guī)劃編制工作，圍繞探索土地規(guī)模經營、村莊結構調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，注重組織統(tǒng)領、規(guī)劃先行,優(yōu)化村莊布局，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

用事實說話。村莊結構優(yōu)化調整，是順應廣大農民美好生活意愿的積極探索，也是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然選擇。

仲夏時節(jié)，大地斑斕。收割機在田野里奔忙，收獲著豐收的喜悅；嶄新整潔的社區(qū)新樓拔地而起，蘊含著農民對美好生活的向往……產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，農村發(fā)展日新月異。

“擰成一股繩”，產業(yè)更興盛

每天早上8點多，萊西市日莊鎮(zhèn)溝東新村村民張英早已經在自家葡萄大棚里忙活了起來?！芭锲咸颜鲜校巯闫贩N批發(fā)價每斤30多元，一畝葡萄純收入最高能到10萬元?！睆堄⒄f，葡萄銷路好，管理可不能大意?！艾F(xiàn)在我們新村葡萄種植就達到1200畝，其中400畝實現(xiàn)了水肥一體化，原來5個村擰成了一股繩，統(tǒng)一班子統(tǒng)一調配，大家的心氣都提上來了?！?/p>

“一根筷子容易折，一把筷子難折斷?！睆堄⒖谥械摹皵Q成一股繩”說的正是村莊結構優(yōu)化調整后新成立的溝東新村。

2019年4月，包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個自然村在內的村莊結構優(yōu)化調整工作啟動，第一步便是在組織上完成優(yōu)化調整?！吧霞夵h委領導跟原先幾個村的黨支部書記談心，溝通交流中，大家對合村作戰(zhàn)的重要性達成了深度共識?！比R西市溝東新村黨總支書記高維玉說，心齊了，黨組織戰(zhàn)斗力也就變得更強了。

很快，根據(jù)村莊結構優(yōu)化調整，溝東新村區(qū)域性黨支部成立，并且根據(jù)新村54名黨員的特長，分別成立葡萄產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會治理、鄉(xiāng)風文明、老年協(xié)會5個功能型黨小組，由支部委員擔任黨小組長，實現(xiàn)了黨組織區(qū)域整合、黨員分類管理。

調整前，各村的資產、資金、資源存在差距，管理水平有高有低，不少村民擔心，成立新村后原村委會、村民的利益會受損。面對大家的顧慮，溝東新村探索推行了各自然村權責保持“八個不變”——各村莊村名不變，原村黨支部辦公地點繼續(xù)保留，設為黨群工作站；債權債務不變；土地(林地)承包關系不變；公益生產生活設施的投入和受益范圍不變；已簽訂的各類有效經濟合同不變；村主職干部基本報酬過渡期內不變；已安排的各類扶貧資金和幫扶項目的享受對象范圍不變；退休退職老干部待遇不變。這也讓溝東新村531戶、1502名村民吃下“定心丸”，95%以上的村民同意并支持村莊結構優(yōu)化調整。當然，組織上的調整融合加速了5個村產業(yè)融合的步伐。

“有了統(tǒng)一黨組織管理，很快就明確了以無核葡萄為主的種植產業(yè)，在萊西域內率先啟用遮雨棚栽培技術，延伸發(fā)展‘陽光玫瑰’等8個葡萄品種，以現(xiàn)代農業(yè)‘嫁接’生態(tài)旅游，升級‘高效農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游’發(fā)展模式。”高維玉說，在新村區(qū)域性黨支部的統(tǒng)籌下，新村流轉土地800余畝建設高效農業(yè)葡萄大棚，建立無核葡萄基地1200畝，發(fā)展水肥一體化試驗區(qū)400畝，輻射帶動周邊村莊形成6000余畝的無核葡萄產業(yè)集群，實現(xiàn)葡萄產業(yè)規(guī)?；N植?！按迩f合并后的新村葡萄產量達到100萬公斤，合作社發(fā)展壯大到112戶，現(xiàn)在幾乎家家種葡萄，成了遠近聞名的葡萄專業(yè)村，農業(yè)品牌化效應也得以放大。”高維玉告訴記者。

實踐證明，傳統(tǒng)的一畝二分田的“小農經濟”是束縛農業(yè)發(fā)展的“枷鎖”，也大大抑制了農民創(chuàng)新創(chuàng)造意愿。村莊結構調整，從制度設計層面，賦予村莊現(xiàn)代組織形式，突破了“小農經濟”的臼窠，讓農村分享時代發(fā)展紅利，讓農村農業(yè)現(xiàn)代化打開了新的想象空間。土地規(guī)?；龠M農業(yè)品牌化，農業(yè)品牌化又催生農業(yè)技術現(xiàn)代化，在這個鏈條上，農民自身的價值可以實現(xiàn)最大化。土地規(guī)模化、工業(yè)化經營，推動農業(yè)成為有市場競爭力的產業(yè)，只要這樣，農業(yè)農村現(xiàn)代化，才有了上下騰挪的大空間。

泥土房變樓房，生活品質越來越好

“泥土房變樓房，生活也是芝麻開花節(jié)節(jié)高，讓我這老太太享上了福！”在萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)，68歲的王清香滿懷自豪得向記者展示自己的新家。樓上南北通透的套二房，客廳寬敞明亮，主臥、客臥、餐廳、廚房一應俱全；樓下社區(qū)庫區(qū)移民文化主題廣場寬敞整潔，還有24小時全天候監(jiān)控的物業(yè)服務……

這可跟王清香以前在泥灣頭村的20平方米老屋有著“天壤之別”。“單說以前家門口的那條土路，晴天一身土、雨天一腳泥，別提多不方便了。”王清香告訴記者，“可現(xiàn)在不一樣了！”河頭店鎮(zhèn)在2015年，將庫區(qū)居民統(tǒng)一搬遷至龍泉湖社區(qū)集中安置區(qū)域，不僅住進了嶄新現(xiàn)代的新社區(qū)，而且有集中供暖、天然氣、自來水等基礎配套，“晚上還能在社區(qū)廣場跳廣場舞呢?！蓖跚逑愀吲d地說。

不過，在最初提議整體搬遷到新社區(qū)時，王清香也是“拒不執(zhí)行”的“釘子戶”?！鞍嵋话岣F三年?！蓖跚逑銓θ霊魟訂T的龍泉湖社區(qū)辦主任張衛(wèi)海搬出“老理兒”。

“是不是窮三年，大姨我給您算一算?！睆埿l(wèi)海伸出手指一項一項細細算?！耙惶幤椒颗c按面積置換的樓房相比，市場價值孰高孰低，您自己算。而且，住進了社區(qū)樓房，過慣了城里生活的兒孫，哪個還說家里條件差，不愿意多回來陪您住兩天。社區(qū)路面全硬化，還有24小時物業(yè)監(jiān)管，是不是比之前更安全。還有，社區(qū)建起了文化廣場、健身設施，您和老伙伴兒們要想消遣休閑，是不是比之前更方便?！?/p>

這筆明白賬讓村里人想通了、動了心。“能過上更好的日子，為啥不搬？搬！”王清香和村里人開開心心喬遷新居。

龍泉湖社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，基礎設施配套日趨完善。投資1500萬、按省標準化學校新建的益民中學，可容納24個班、1200名學生，讓移民子弟家門口就能上學。還有農家書屋、科技服務中心、移民文化博物館，真正讓農民生活方式大轉變。

每個人都有對美好生活的向往。龍泉湖社區(qū)就是一面“鏡子”。從“釘子戶”到堅定的擁護者，這就是“人心”。“人心”是衡量政策得失的最精確的砝碼。生產方式決定生活方式，“小農經濟”決定了農村凋敝的樣貌、功能和內涵。

農村確實寄托了很多人的記憶，但憑什么農村就應該原始、窘困？有哪個農民不愿改善居住環(huán)境、舊村面貌？“為什么我的心充滿惆悵？不是為那彎彎的月亮！只為那今天的村莊，還唱著過去的歌謠啊！”惆悵村莊多年沒有發(fā)展變化??！

較之城市居民，農民在享受社會公共服務方面劣勢明顯。但不可能把農村都建成城市，也不可能把農民都轉移進城。村莊結構優(yōu)化調整給出了一種可能性。通過優(yōu)化調整村莊結構，引導農民逐步向中心村集聚，就地實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農民市民化，從而讓廣大農民逐步享受到更好的水、電、路、氣、暖等基礎設施和優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化和社會保障服務，過上宜居幸福的小康生活。這樣的農村，才是化解游子心中“惆悵”的“良方”。

漲了農村集體收入，也鼓了農民腰包

談到村莊結構優(yōu)化調整，總有群眾心存顧慮，脫離了土地，失去了生存“保底”，生活成本和收入來源怎么辦？

不過，這樣的擔心，在膠州市洋河鎮(zhèn)南官莊村村民孫洪章眼里，都不是事兒。盡管已經84歲，但孫洪章身體硬朗。他一邊爬上丘陵查看今年新栽櫻桃的長勢，一邊笑著告訴記者，“我把土地流轉出去了，年年收地租不說，在這項目上打工，一天工錢就有180元，日子過得舒坦，我覺得我還能再干十年?！?/p>

而就在兩年前，土地碎片、生產低效、資源閑置，一直是洋河鎮(zhèn)官莊片區(qū)發(fā)展繞不過去的“窘境”。難題怎么破？鎮(zhèn)黨委書記宋振祥和黨委班子成員在心里打了不少腹稿，最終決定還得在土地規(guī)模化經營上找出路。

2018年，洋河鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領成立“三清”工作隊，走遍了官莊片區(qū)的溝溝坎坎，從短袖一直熬到羽絨服，才基本完成全鎮(zhèn)清土地、清合同、清債權工作。在鎮(zhèn)經管審計統(tǒng)計服務中心主任鄧寶榮的賬冊上，寫道：全鎮(zhèn)完成“三清”工作的26個村，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫350多畝，全部歸村集體所有。

厘清集體資源權屬，規(guī)范土地流轉市場，土地整建制流轉便順理成章。規(guī)?；恋睾芸炀鸵齺砹恕敖瘌P凰”。2019年8月，膠州城投與中城開農業(yè)集團、臺灣富士康永齡農場成立合資公司，投資16.7億元啟動了半島田園綜合體項目?！拔覀儗⒃谘蠛庸偾f片區(qū)打造一個集組培、育苗、種植、分揀、倉儲、加工等全要素于一體的產業(yè)基地?！蹦z州城市發(fā)展投資有限公司董事長劉洪玉說。

產業(yè)大項目的落地，也讓流轉了土地的農民變成了“上班一族”。洋河鎮(zhèn)引導14個村黨組織領辦勞務派遣公司，幫村民“找工作”。2019年全鎮(zhèn)勞務派遣1100余人，僅從農業(yè)園區(qū)中就收入勞務傭金2500萬元。各村莊還成立土地股份合作社，將因整建制土地流轉增加和盤活的集體資源，確股量化給村民。以官莊村為例，全村人均2畝地，一個5口之家，可得確權地土地流轉費9000元，土地入股分紅1700元。

順應產業(yè)突破帶來的生產方式改變，洋河鎮(zhèn)將84個村莊規(guī)劃合并為17個新村，將適時啟動村莊結構的布局調整?！艾F(xiàn)在我們這些農民的腰包鼓了起來，我們也期待著接下來村莊調整，讓我們農民看病、孩子上學便利起來。”孫洪章滿懷期待。

村莊結構優(yōu)化調整，從來都不是一步棋，而是一盤棋。它不是自上而下、一蹴而就的行政指令，更多的是源自產業(yè)發(fā)展的必然和群眾意愿的內在推動。

何為優(yōu)化調整？就是將各種生產要素集聚起來，提升價值。農民孫洪章的生活變遷不是一個孤證。還是那幾畝土地，同樣是務農，但是，一個家庭，有了兩種甚至多種收入來源。最核心的是，土地流轉之后，將農民從固有的土地上解放出來，在土地收益旱澇保收的前提下，有機會走上新的工作崗位。更令農民心向往之的是小城鎮(zhèn)生活，這樣的生活有尊嚴，有幸福感。

村莊結構的優(yōu)化調整，是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。這種邏輯上的順承關系搞清楚了，就分清了支流與主流，在思想上，就不會再猶疑徘徊；在行動上，也就不會踟躕不前了。

全村討論7次，才定下新村名

村莊結構優(yōu)化調整關系到農民的切身利益，要不要調？怎么調？最終還是要讓農民自己說了算。

“前期，我們形成行政村規(guī)模優(yōu)化調整的初步方案后，以社區(qū)黨委為單位，召開20多次‘鄉(xiāng)賢’懇談會，充分聽取村莊‘鄉(xiāng)賢’、黨員代表、村干部代表的意見建議，形成《關于深化農村區(qū)域化黨建優(yōu)化行政村規(guī)模試點工作的實施方案》?！蹦z州市里岔鎮(zhèn)組織委員孔浩告訴記者，隨后又通過進村入戶、組織座談、黨員會議等形式，充分了解群眾意愿，在方案基礎上完善優(yōu)化，同時由鎮(zhèn)黨委召開黨委擴大會議，對各社區(qū)方案逐一研究，確定最終實施方案。

“在具體實施工作中，我們發(fā)放明白紙，列舉政策、紅利、負面‘三張清單’，讓村民懂政策、知紅利、明底線，并動員群眾廣泛參與?！笨缀普f道，“就‘福河新村’這個村名的確定，我們前后拿了7個預選方案，幾個村的村民輪番大討論后才最終確定?！?/p>

村莊結構優(yōu)化調整要以人為本、尊重民意，堅持村民主體地位。2019年6月，市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的《關于加強村莊規(guī)劃工作的通知》中也明確了村莊規(guī)劃的工作流程。其中，組織編制時要充分調研群眾意愿，主動了解群眾訴求；村莊布局規(guī)劃編制完成后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織設計單位通過村民訪談、村莊規(guī)劃成果征詢會等方式征求村民意見，村莊(群)規(guī)劃報批前應在村內公示30日，經村民會議或者村民代表會議討論同意，并經鎮(zhèn)政府、街道辦事處研究通過；村莊布局規(guī)劃批復20個工作日內，規(guī)劃成果應通過“上墻、上網”等多種方式公開。

當然，廣泛聽取農民意見外，青島也在《關于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》《關于推進村莊結構優(yōu)化調整的指導意見》中，明確提出了若干支持政策。包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用；城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標交易資金優(yōu)先和重點保障合并后社區(qū)的安置補償、拆舊復墾和公共服務設施建設等。

一個新村名，前前后后討論了7次，由此可見，村莊結構調整用功之細、之深、之慎！無論是頂層設計，還是工作實踐，都建立在充分尊重農民的意愿之上。這是一個系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性工程，首要前置條件是保護農民權益。在此基礎上，因地制宜，探索各種行之有效的模式。但是，無論哪種模式，都是在做加分和乘法，都是解放生產力，實現(xiàn)村莊結構最優(yōu)化，實現(xiàn)人的價值最大化。

記得住的鄉(xiāng)愁是什么？是美好生活的記憶

“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@是我們對鄉(xiāng)村振興的美好愿景。但是，鄉(xiāng)愁是什么？鄉(xiāng)愁是睛川歷歷和芳草萋萋，是“此夜曲中聞折柳，何人不起故園情。”

靜謐的小巷，齊整的石板路，抬頭便是青磚黑瓦、雕梁畫棟，漫步在即墨區(qū)金口鎮(zhèn)鳳凰村，時光似乎穿梭回到300年前。“原汁原味”的古村落景致，讓這個明清時期興旺起來的村落，時隔多年依然散發(fā)著迷人的色彩。

拒絕大拆大建，以自身的自然景觀與文化底蘊融合，打造“一村一山、三街十景”，鳳凰村的鄉(xiāng)村振興之路帶有獨特的自我標簽。

同樣吃上“旅游飯”的還有萊西市姜山鎮(zhèn)產芝村。通過村莊結構優(yōu)化調整，土地規(guī)?；洜I，靠近水源地、無法發(fā)展工業(yè)的產芝村摸索出鄉(xiāng)村旅游這樣一條道路。

一邊保護起古村落的土坯草房、青磚小瓦房等傳統(tǒng)建筑，修繕進士故居、王氏家廟、千年大龍槐、風水谷等景觀，建起了萊西市產芝村博物館；一邊實施現(xiàn)代村莊硬化、綠化、美化，完成現(xiàn)代化基建，實現(xiàn)游客承載。“游客有景點，我們村民的回憶也有了地方寄存?！碑a芝村村民王世安說。

當然記住鄉(xiāng)愁，不僅要望得見山、看得見水，更要激活鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)勃勃生機。

溝東新村成立后，以文化融合培育淳樸文明鄉(xiāng)風，通過整合村級辦公場所及閑置房屋，配套完善文化活動設施，集中打造了面積200余平方米的新時代文明實踐站。整合黨員干部隊伍力量，吸納社會群眾力量，成立了新村道德評議會，組建了養(yǎng)老照護、扶貧助困志愿服務隊、義工服務隊，并以宣傳欄、路旗為媒介宣傳全村21戶道德模范事跡，文明鄉(xiāng)風吹遍新村每一個村民心間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！風雨不動安如山?！弊怨乓詠?，人們就有著安居樂業(yè)美好生活的向往。村莊結構優(yōu)化調整，同樣寄托著廣大農民對現(xiàn)代化美好生活的向往。

七十年代末，黨的十一屆三中全會確定的方針、政策，如尊重生產隊自主權，在基層剛剛開始貫徹，有些同志就說什么“強調自主權過頭”了。1979年5月16日《人民日報》在一版頭條轉載了新聞述評《分清主流與支流莫把“開頭”當“過頭”》，在全國產生很大的轟動效應。這篇深入調查研究之后的扛鼎之作，及時厘清了主流與支流，廓清了前進方向中的思想“迷霧”。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在如火如荼地推進，包括村莊結構調整在內的農村改革又處于關鍵時期，與彼時一樣，我們也需要對客觀形勢有一個清醒的、正確的判斷，分清主流與支流，千萬不要把“開頭”當“過頭”。

當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，越來越多的地方在探索村莊結構優(yōu)化調整，特別是一些合村并居工程引起社會廣泛關注，也是正?，F(xiàn)象：一方面要理解政府部門對于一些生態(tài)脆弱、人口流失嚴重的村莊實行撤并，是必要的和有益的。人口散居狀態(tài)下公共產品供應成本是高昂和困難的，絕大多數(shù)的農民都渴望有一個更干凈、更便利的居住環(huán)境。只有集中居住才有更多的第三產業(yè)就業(yè)機會。另一方面，不管考慮得多么周全，都可能出現(xiàn)不可預見的問題和困難，一項對大多數(shù)人有利的工程，可能因為少數(shù)人承擔了改革成本而存在不公；一項對所有人有利的工程，可能因為獲益大小的不同而面臨批評；一個目前公平受益的工程，可能在未來面臨困難時招致非議；即使是政府部門為農民創(chuàng)造了利益，也可能因為利益激發(fā)了農民的更高期望而成為不滿的來源。這就要求我們政府部門科學精準施策，不要以自己的判斷來代替群眾的判斷，也不要因為對大多數(shù)群眾有利就忽略相應的決議程序。

同時，問題是時代的聲音，要做好用發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中問題的準備，“逢山開路，遇水架橋”，很多事可能不像想象的那么簡單，但也一定不像想象的那么難。只要我們和全體人民同心同向同行，就一定能夠排除萬難，達到理想的彼岸。

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調：推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。這對我們正在進行的村莊結構優(yōu)化調整，有著極其重要的現(xiàn)實指導意義。