青島財經日報/青島財經網訊（記者 葛均艷） 6月18日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《關于支持和規(guī)范存量非居住房屋改建租賃型住房工作的意見（試行）》，公開征求社會公眾意見。這是青島支持“商改租”“廠改租”走向實施落地的指引性文件。《征求意見稿》提到，我市鼓勵企事業(yè)單位將已建成并空置的國有廠房、商業(yè)辦公用房等建筑完善手續(xù)改建為租賃型住房，改建項目備案后，10年內不得變更用途。

改建后符合居住要求方可“轉型”

《征求意見稿》提到，具體改建范圍指本市范圍內國有建設用地上已建成并具有一定規(guī)模的商業(yè)、辦公、酒店（賓館）、廠房、倉儲等非居住用途的閑置房屋，經改建后安全、環(huán)保、自然通風、采光、人防、消防和配套設施等方面均符合居住要求的，可申請改建為租賃型住房。

實施主體為改建工作實施單位可以是不動產權利人，也可是受不動產權利人委托實際開展租賃運營的企事業(yè)單位（機構）。受委托單位（機構）應具備企事業(yè)法人主體資格，具備較強運營管理能力和良好社會信譽。

改建類型，非居住閑置房屋可改建為租賃型人才住房、政策性租賃住房或市場化租賃住房，分別面向符合條件的引進人才、城鎮(zhèn)無房常住人口租賃，或面向社會租賃。改建項目應分別納入我市三類租賃型住房的建設計劃，按照相關政策規(guī)定進行統(tǒng)一管理和分配。

人均面積不低于6平方米

具體改建要求， 改建項目應具有不動產權證，且不存在查封、抵押等限制轉移登記情況。實施單位是受委托單位（機構）的，需提供產權人書面委托證明。違法搭建、居住公共服務設施、公共綠地內建筑等不得實施改建。

改建工作應重點考慮安全適用原則，兼顧經濟、方便、綠色要求。結構方面，應科學評估改建項目主體結構負荷，不得損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全，并由有資質的第三方專業(yè)房屋檢測機構提供有效的房屋安全檢測報告。 技術方面，應嚴格按照不低于旅館的現行標準規(guī)范進行設計和施工。空間標準方面，改建項目應符合國家相關規(guī)范及住房租賃標準，每間居住人數原則上不得超過2人，且人均居住面積不得低于6平方米；對參照宿舍標準改建面向用人單位整體租賃的，每個房間居住人數不得超過4人。

同時，強調改建項目應符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產業(yè)發(fā)展要求，應按照實際使用性質辦理相關變更手續(xù)。原則上應重點在高等院校、科研院所、商業(yè)商務集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)以及交通樞紐等交通便利、租賃住房需求集中的區(qū)域實施。改建項目應符合環(huán)保、衛(wèi)生部門關于空氣質量、飲用水質、輻射、噪聲等方面要求，遠離各類污染源，確保具備良好的居住條件。實施單位應當依法履行出租房屋登記、管理等治安責任，并建立自控機制，對于管理不嚴造成損失或發(fā)生侵害其他權利人的行為，承擔全部整改和賠償責任。

經營類房屋改建的最小規(guī)模不少于50套（間）

從具體的實施程序中，該意見稿明確，實施單位首先向所在區(qū)政府或區(qū)指定租賃住房管理部門提出改建申請，提報申請材料。其中：商業(yè)、辦公和酒店（賓館）等經營類房屋，應以整棟、整層或整單元為單位實施改建，改建的最小規(guī)模原則上不少于30套（間）；廠房、倉儲等非經營性房屋實施改建，應先期通過環(huán)境保護監(jiān)測，以整棟為單位實施改建。改建的最小規(guī)模原則上不少于50套（間）。

申請材料主要包括：書面申請、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（法人證書）、不動產權證、改建方案（附相關圖紙）、房屋安全檢測報告、運營方案等。隨后進入資格審查、實施改建、改建工程竣工后，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門組織相關部門進行聯合驗收，驗收通過后統(tǒng)一出具聯合驗收意見，并報市住房保障主管部門備案。房屋建筑工程竣工驗收備案報市行政審批主管部門。

備案后10年內不得變更用途

該意見稿中還明確，非居住房屋改建租賃住房項目的土地用途、使用年限和容積率保持不變。若按城市規(guī)劃需要拆除的，按改建前的房屋用途和建筑面積予以補償。相關職能部門將對改建項目實行動態(tài)管理。實施單位應通過青島市住房租賃交易信息服務平臺發(fā)布房源，進行租賃合同網簽和備案；應及時將承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經濟來源、服務處所等基本情況信息進行登記納入社區(qū)綜合管理，并向公安派出所備案。

此外，還規(guī)定改建項目備案后，10年內不得變更用途。租賃期內僅限租賃或整體轉讓，不得分戶發(fā)證，不得分割銷售、轉讓和抵押。已驗收備案的改建項目，經實施單位申請，供水、供電、燃氣、供暖、有線電視、電信等部門應按居民收費價格標準調整收費標準。

區(qū)指定租賃住房管理部門應每2年組織對改建項目進行一次核查。發(fā)現有違規(guī)情形的，可責令實施單位限期整改直至取消租賃住房認定。申請人弄虛作假將變更登記后的租賃型住房分割進行銷售、轉讓和抵押的，或者改變租賃型住房用途的，按要求予以撤銷（恢復）。