▲濟(jì)南是全國重要的區(qū)域性客運(yùn)中心、綜合交通樞紐節(jié)點城市、路網(wǎng)性鐵路樞紐和公路主樞紐城市

從城市對交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求看，運(yùn)輸各環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力已經(jīng)超越基礎(chǔ)設(shè)施能力，成為體現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素。

近日，濟(jì)南通過交通運(yùn)輸部驗收，正式成為全國首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。作為全國重要的區(qū)域性客運(yùn)中心、綜合交通樞紐節(jié)點城市、路網(wǎng)性鐵路樞紐和公路主樞紐城市，濟(jì)南圍繞全國綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建，在綜合客運(yùn)樞紐、城市貨物集疏運(yùn)中心、運(yùn)輸服務(wù)信息共享、綜合運(yùn)輸組織模式、綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制、綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面跑出了“濟(jì)南速度”“濟(jì)南加速度”。

綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的重要價值

所謂綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，就是著眼綜合運(yùn)輸服務(wù)“最后一公里”問題的解決，著力通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)方式、共享信息資源、協(xié)調(diào)工作機(jī)制來營造綜合運(yùn)輸服務(wù)效率高、服務(wù)優(yōu)的行業(yè)環(huán)境，最終實現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的“多元銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、支撐有力一體、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，同時更大程度發(fā)揮綜合運(yùn)輸服務(wù)對城市競爭力和區(qū)域輻射力的有力支撐作用。

從交通運(yùn)輸部開展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市試點創(chuàng)建的初衷可以看出，綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的試點有以下三種紅利：一是提高試點示范城市綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。城市是公路、鐵路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式的集合體，城市如果實現(xiàn)了不同運(yùn)輸方式之間的全面貫通、無縫銜接和高效轉(zhuǎn)換，那么城市的綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模、服務(wù)能級、服務(wù)能力將大大提升，企業(yè)對交通運(yùn)輸服務(wù)的多元化需求和群眾對交通運(yùn)輸服務(wù)的便捷化愿望也將成為現(xiàn)實。二是提升試點示范城市的綜合運(yùn)輸效率。從城市對交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求看，運(yùn)輸各環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力已經(jīng)超越基礎(chǔ)設(shè)施能力，成為體現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素，而“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”很好地抓住了這一重點，通過不同運(yùn)輸方式之間的高效便捷的貫通實現(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源整體功能的提升，單一運(yùn)輸方式利用效率的提升和運(yùn)營效率的提高，讓城市交通運(yùn)輸體系在綜合化的背景下最大程度降低交通運(yùn)輸服務(wù)需求的獲取成本、最大程度獲取交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

▲近年來，濟(jì)南的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

三是強(qiáng)化極核功能并提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。城市綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和服務(wù)效率的提升將會降低營商成本、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市的美譽(yù)度和競爭力，而隨著城市自身服務(wù)能力的提升，交通運(yùn)輸服務(wù)半徑將不斷延展，區(qū)域輻射帶動能力也相伴不斷提升，最終有助于城市提升自身能級、拓展區(qū)域輻射范圍、帶動更大區(qū)域發(fā)展。

濟(jì)南經(jīng)驗

從國家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建的要求和全國首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的比較看，濟(jì)南能夠成功創(chuàng)建國家首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，主要得益于以下三種優(yōu)勢：一是濟(jì)南區(qū)位優(yōu)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，交通運(yùn)輸需求強(qiáng)烈；二是濟(jì)南交通運(yùn)輸資源豐富，運(yùn)輸服務(wù)方式多元；三是濟(jì)南已建綜合運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢突出、綜合運(yùn)輸服務(wù)能力較強(qiáng)。

通過綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的創(chuàng)建，濟(jì)南實現(xiàn)了綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制的示范。“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”是濟(jì)南城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位?！敖ㄔO(shè)‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國際大都市”是濟(jì)南以更高站位、更寬視野落實山東“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位的重要抓手。

可以看出，無論是“四個中心”建設(shè)、還是“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化省會建設(shè)，綜合運(yùn)輸在濟(jì)南城市發(fā)展中都有著不可忽視的重要地位和支撐作用。濟(jì)南將綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建作為“區(qū)域性物流中心”打造和實現(xiàn)“通”的核心載體、關(guān)鍵抓手和重要機(jī)遇，通過一體復(fù)合、智能低碳的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，有助于濟(jì)南優(yōu)化拓展城市空間、引領(lǐng)拉動城市產(chǎn)業(yè)、跨越提升城市功能、美化綠化宜居環(huán)境，提升濟(jì)南作為帶動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中心城市的輻射帶動作用，增強(qiáng)與京津冀、長三角、膠東半島和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效聯(lián)動和高效聯(lián)通，最終為濟(jì)南切實昂起全省龍頭、建設(shè)“四個中心”、打造“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市形成強(qiáng)大助力。

以樞紐提級和網(wǎng)絡(luò)提速，濟(jì)南推進(jìn)了城市綜合運(yùn)輸服務(wù)能力提升，實現(xiàn)了綜合客運(yùn)樞紐和城市貨物集疏運(yùn)中心的示范。濟(jì)南國際機(jī)場二期擴(kuò)建獲得國家民航局批復(fù)，將建成4條跑道、8000萬旅客吞吐量的國內(nèi)一流4F級國際航空綜合交通樞紐。濟(jì)南已經(jīng)實現(xiàn)與24個直轄市、省會城市聯(lián)通，直達(dá)城市超過200個，數(shù)量位居全國第二，鐵路里程較示范城市建設(shè)初期增長31.22%。未來，全國首條市內(nèi)高鐵——濟(jì)萊高鐵將通過京滬二通道和魯南高鐵來融入國家干線鐵路網(wǎng)，鄭濟(jì)高鐵將打通中西部核心走廊并大大縮短濟(jì)南至中原、西北地區(qū)的時間，黃臺聯(lián)絡(luò)線將實現(xiàn)濟(jì)南西站、濟(jì)南站、濟(jì)南東站、大明湖站真正意義上的互聯(lián)互通，全力推進(jìn)的濟(jì)濱高鐵和已納入規(guī)劃的濟(jì)南至濟(jì)寧城際鐵路、濟(jì)南-泰安-曲阜高鐵旅游專線等將使?jié)系摹案哞F朋友圈”伴隨“米”字型樞紐實現(xiàn)距離更遠(yuǎn)、城市更多的內(nèi)外通達(dá)。

▲濟(jì)萊高鐵將通過京滬二通道和魯南高鐵來融入國家干線鐵路網(wǎng)

海河聯(lián)運(yùn)的小清河復(fù)航工程獲交通運(yùn)輸部37.47億元建設(shè)資金支持，將按照三級航道、總通過能力2000噸的標(biāo)準(zhǔn)打造山東省第一條通江達(dá)海的“黃金水道”。公路建設(shè)圍繞打造“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)，道路里程已較示范城市建設(shè)初期增長8.18%。

未來，濟(jì)南將通過“8條在建”“8條籌劃”和通車總里程翻番形成與城市版圖不斷拓展相適應(yīng)的”三環(huán)“路網(wǎng)新格局，而12條射線高速公路北通京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南連長三角、珠三角城市群，東西貫通山東半島和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步抬升濟(jì)南在全國的綜合性交通樞紐地位。建邦黃河大橋、濟(jì)南黃河大橋、濟(jì)陽黃河大橋已經(jīng)實現(xiàn)濟(jì)南牌照七座及以下小型客車免費，未來將加快北跨黃河的“三橋一隧”建設(shè)，助力濟(jì)南從大明湖時代邁入黃河時代。以綠色、智慧推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力提級，實現(xiàn)了運(yùn)輸服務(wù)綠色品質(zhì)和信息共享的示范。面向綠色交通，濟(jì)南構(gòu)筑了大運(yùn)量軌道交通網(wǎng)絡(luò)、中運(yùn)量公交網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一、快速通勤”的泉城特色公交都市，濟(jì)南成為全國首個快速公交成網(wǎng)的城市，全國雙向免費換乘站臺數(shù)量最多的城市，被美國休利特基金會、派克德基金會與美國能源基金會三個國際基金會聯(lián)合授予首個“中國BRT推廣項目示范合作城市”，綠色出行分擔(dān)率高達(dá)78.81%。綠色現(xiàn)代無軌電車公交示范項目獲得亞洲開發(fā)銀行貸款支持，將依托“三橫五縱”無軌電車走廊逐步打造運(yùn)營端“零排放”的中運(yùn)量城市快速公交系統(tǒng)和全國交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個“低碳排放區(qū)”。面向智慧交通，濟(jì)南相繼整合民航、鐵路、公路、城市道路、城市公共交通等多種運(yùn)輸方式的視頻監(jiān)控信息、運(yùn)營信息，并將交通行業(yè)的上述信息資源與城市大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行交換共享，最終建成了涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、綜合運(yùn)輸服務(wù)管理、城市客運(yùn)管理、應(yīng)急調(diào)度指揮等功能的智慧交通運(yùn)行監(jiān)測與指揮平臺，形成了科技創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、管理一體現(xiàn)代的濟(jì)南特色智慧交通體系。

通過城市綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息平臺，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦公及各種運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，山東高速標(biāo)準(zhǔn)箱物流被確定為第四批部級甩掛運(yùn)輸試點項目，物流園區(qū)與航空、水路運(yùn)輸聯(lián)合建成了濟(jì)南國際多式聯(lián)運(yùn)物流中心，濟(jì)南智慧化跨境全域通關(guān)系統(tǒng)在全國全國各口岸率先實現(xiàn)郵件、商業(yè)快件、跨境電商物品實現(xiàn)同平臺、全流程信息申報及監(jiān)管，濟(jì)南共同配送公共服務(wù)平臺是省內(nèi)第一個在物流及配送的“最后一百米”相關(guān)領(lǐng)域投入市場運(yùn)營的電子商務(wù)服務(wù)平臺。

以標(biāo)準(zhǔn)化、惠民化推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平提質(zhì)，實現(xiàn)了綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和組織模式的示范。濟(jì)南結(jié)合實踐探索，先后研制了《綜合客運(yùn)樞紐標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》《城際城市配送集裝箱通用技術(shù)條件》《“空巴通”運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》四項省級地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域空白并以高分通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點終期驗收，在全國綜合運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化探索上形成了“濟(jì)南標(biāo)準(zhǔn)”“濟(jì)南經(jīng)驗”。通過公交“369”APP實現(xiàn)了來車預(yù)報、換乘查詢、公交卡充值、定制公交、車輛租賃、通勤班車、旅游專線、站點全景地圖、AR步行導(dǎo)航等功能的一站式復(fù)合，服務(wù)用戶數(shù)已接近300萬。2019年滿意度調(diào)查顯示，交通運(yùn)輸安全事故死亡率下降10.31%，旅客出行服務(wù)滿意度高達(dá)88.54%，公交乘客滿意度85.58%，較創(chuàng)建初期增加10個百分點。探索構(gòu)建“零時公交”“守時公交”“社區(qū)公交”“定制公交”及“高峰通勤公交”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得市民多元化的出行需求得到有效滿足。此外，濟(jì)南市積極推進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式的接駁聯(lián)動，在機(jī)場通過機(jī)場大巴專用通道、自助值機(jī)柜臺實現(xiàn)空鐵聯(lián)動換乘，在濟(jì)南西客站綜合客運(yùn)樞紐和濟(jì)南火車站綜合客運(yùn)樞紐著力實現(xiàn)鐵路、長途客車、公交、出租、軌道交通的零換乘，構(gòu)建濟(jì)南綜合運(yùn)輸服務(wù)云，通過鐵路、航空、公路、城市公交、出租汽車、高速及城市路況等交通信息的全面整合，實現(xiàn)公交、城際快客與航班班次、鐵路班次的協(xié)調(diào)聯(lián)動、航空異地候機(jī)樓的客運(yùn)聯(lián)程等。

（  特邀撰稿 李光全 作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會專委會秘書長）