青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 封滿樓）近年來，青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的總體要求，樹立“系統(tǒng)思維”“平臺思維”“生態(tài)思維”，按照“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、仲裁高效”的工作思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在勞動人事爭議多元化解工作方面取得了明顯成效。 

樹立系統(tǒng)思維，創(chuàng)新勞動人事爭議預(yù)防機(jī)制

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體特別是小微企業(yè)裂變式增長，而規(guī)范的企業(yè)人力資源管理明顯缺位，因此勞動人事爭議案件數(shù)量增長很快。今年1-9月，青島市勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件13929件,比去年同期增長29.8%，約占全省勞動人事爭議案件的1/5。面對新形勢新任務(wù)，青島市樹立系統(tǒng)思維，注重源頭預(yù)防爭議案件發(fā)生，創(chuàng)新勞動人事爭議預(yù)防機(jī)制。

推動建立實(shí)體化勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)構(gòu)。今年7月，青島市批準(zhǔn)成立了勞動人事爭議調(diào)解預(yù)防中心，為公益一類事業(yè)單位，切實(shí)將勞動人事爭議預(yù)防工作擺在突出位置，走在了全國同類城市的前列。調(diào)解預(yù)防中心負(fù)責(zé)對全市的勞動人事爭議調(diào)解預(yù)防信息及趨勢進(jìn)行統(tǒng)計分析，作出預(yù)判和預(yù)警，主動參與全市重大集體勞動爭議案件調(diào)處，切實(shí)體現(xiàn)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的原則。

推動建立行業(yè)性調(diào)解組織聯(lián)盟。青島市按照“共建、共治、共享”的理念，推動成立一批行業(yè)性調(diào)解組織聯(lián)盟，依托聯(lián)盟組織，經(jīng)常性開展勞動爭議方面的研討、交流、講座、沙龍等活動，促進(jìn)企業(yè)完善勞動用工規(guī)章制度，提高勞動爭議預(yù)防能力。下半年，推動成立了“青島市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動爭議調(diào)解聯(lián)盟”，這是我市第一個覆蓋全市范圍、涉及勞動者最多的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織；推動建立了“新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動爭議調(diào)解聯(lián)盟”，包括順豐速運(yùn)、申通快遞、美團(tuán)外賣、神州優(yōu)車等較大規(guī)模和影響力的新業(yè)態(tài)企業(yè)加入。

建立百名仲裁員服務(wù)千家重點(diǎn)企業(yè)制度。全市仲裁機(jī)構(gòu)專職仲裁員定向聯(lián)系服務(wù)全市重點(diǎn)企業(yè)，每名仲裁員聯(lián)系服務(wù)10家左右重點(diǎn)企業(yè)，特別是勞動爭議多發(fā)企業(yè)，通過建立微信群、上門服務(wù)等方式，免費(fèi)提供勞動爭議預(yù)防咨詢，指導(dǎo)企業(yè)完善勞動人事管理規(guī)章制度，超前排查爭議隱患，在咨詢服務(wù)和工作指導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)對爭議案件的源頭預(yù)防和超前化解，為優(yōu)化全市營商環(huán)境履職盡責(zé)。

建立典型勞動人事爭議案例發(fā)布制度。定期選取影響大、社會關(guān)注度高、具有一定普遍性和警示意義的典型勞動人事爭議案例，以專題的形式通過報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等途徑進(jìn)行發(fā)布，開展以案說法宣傳引導(dǎo)。先后發(fā)布“小心高薪陷阱—互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)就業(yè)風(fēng)險提醒”、“依法合規(guī)用工，讓碰瓷者無瓷可碰”等典型案例，青島廣播電視臺“行風(fēng)在線”配合勞動維權(quán)專題播出了“仲裁碰瓷者”節(jié)目，為勞動者和用工單位進(jìn)行風(fēng)險提醒，取得了良好的社會效果。

樹立平臺思維，完善勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制

勞動人事爭議調(diào)解工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多方面的資源整合與工作聯(lián)動。青島市堅持平臺搭建、規(guī)范推進(jìn)、示范帶動，爭議調(diào)解工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

堅持組織聯(lián)建，夯實(shí)基層化解平臺。通過與工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等部門共建的方式，共享調(diào)解人員、共用調(diào)解場所，推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，設(shè)立工會的300人以上大中型企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)率達(dá)到90%以上。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人事部門為依托，組建調(diào)解組織2230個，縣以上教科文衛(wèi)系統(tǒng)組建率達(dá)100%。抓住全市基層人力資源社會保障綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的有利時機(jī)，在街道（鎮(zhèn)）通過與司法所共建或與人社服務(wù)中心共建等方式，使全市130個街道（鎮(zhèn)）調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅持部門聯(lián)動，調(diào)處重大集體爭議。勞動人事爭議仲裁部門對內(nèi)與勞動監(jiān)察、勞動關(guān)系、就業(yè)、社保等部門聯(lián)動，對外與區(qū)市政府、綜治、公安、國資委等部門聯(lián)動，建立勞動爭議聯(lián)合調(diào)處大協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)警監(jiān)控、定期通報、提前介入、專題協(xié)調(diào)、分頭處置等措施，妥善處置群體性勞動爭議案件。前期，青島太平洋恩利有限公司因經(jīng)營過程中遇到發(fā)展瓶頸,企業(yè)面臨破產(chǎn),幾百余名職工將企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)圍堵在廠區(qū)，引發(fā)重大不穩(wěn)定因素。仲裁部門與有關(guān)職能部門一起，采取“找準(zhǔn)突破口，解決一批、帶動影響一批”的辦法，與職工進(jìn)行多輪協(xié)商溝通，最終促使583名職工與單位達(dá)成和解協(xié)議，發(fā)放工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙灿?778萬元。

堅持分工合作，形成調(diào)解工作合力。加強(qiáng)與市總工會和法律援助中心的合作，建立和完善法律援助便民崗，提升調(diào)解工作水平。對不符合法律援助中心援助但符合工會法律援助條件的,由工會提供法律援助，在工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心。目前法律援助崗援助的勞動人事爭議案件占全市法律援助案件的比重達(dá)40%左右，轉(zhuǎn)給工會組織實(shí)行案前調(diào)解的案件調(diào)解成功率達(dá)到70%。截至今年9月，各級仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律援助崗共為勞動者提供咨詢近3萬余人次，為7000余名困難職工提供了無償法律援助，挽回經(jīng)濟(jì)損失或取得合法利益三千余萬元。為提高工會調(diào)解中心的工作效能，勞動仲裁部門堅持每年與工會聯(lián)合舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，提高專業(yè)調(diào)解能力。

堅持品牌推動，提高調(diào)解組織公信力。積極開展以“創(chuàng)建工作制度、工作方法、服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)活動”，引導(dǎo)基層調(diào)解組織因地制宜，總結(jié)提煉符合本地特色的調(diào)解工作法和服務(wù)品牌，通過實(shí)踐運(yùn)用，促進(jìn)調(diào)解組織作用有效發(fā)揮。市南區(qū)總結(jié)出了九大調(diào)解工作法和六大工作機(jī)制，建立了一街一特色、一街一品牌的大調(diào)解工作格局，其中八大關(guān)街道創(chuàng)建了“綠色港灣”服務(wù)品牌，并實(shí)施“港灣護(hù)航”調(diào)解工作法，提升調(diào)解成功率。市北區(qū)寧夏路街道勞動爭議調(diào)解組織創(chuàng)建“和”字服務(wù)品牌，配備6名調(diào)解員，在全市率先引入“援助律師”制度，選派3名援助律師每天輪流在工作室值班，參與勞動爭議調(diào)解的全過程，形成申請人、被申請人、調(diào)解員、援助律師共同參與的“四方調(diào)解”機(jī)制。先后向省、部推薦并獲批勞動爭議調(diào)解組織示范單位三批，其中市南區(qū)八大關(guān)街道勞動人事爭議調(diào)解中心獲評人社部首批“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解綜合示范單位”，膠州市“西部商貿(mào)區(qū)調(diào)解組織”獲得了省級勞動關(guān)系和諧示范園區(qū)稱號。

樹立生態(tài)思維，優(yōu)化勞動人事爭議仲裁機(jī)制

青島市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，強(qiáng)化“以人民為中心”的服務(wù)理念，切實(shí)滿足當(dāng)事人快速解決糾紛、及時獲取公正處理結(jié)果的需求，不斷優(yōu)化勞動人事爭議仲裁機(jī)制，提高仲裁工作效能，促進(jìn)全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

推行立案登記制度。按照“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作要求，開發(fā)網(wǎng)上“立案預(yù)審”平臺。當(dāng)事人在網(wǎng)上平臺提交材料后，工作人員提出補(bǔ)正或修改意見，幫助職工群眾在赴現(xiàn)場立案前準(zhǔn)備好所有材料。改革立案程序，將“立案審批制”改變?yōu)椤傲傅怯浿啤?，?dāng)事人到仲裁窗口申請立案的，接待人員當(dāng)場進(jìn)行登記，符合條件的當(dāng)場予以立案，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，避免當(dāng)事人多次奔波。

優(yōu)化仲裁辦案制度。制定《關(guān)于優(yōu)化辦案流程提升仲裁服務(wù)效能的意見》,通過改進(jìn)立案環(huán)節(jié)推進(jìn)案件甄別分流、完善送達(dá)方式縮短送達(dá)時間、加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備提高庭審針對性、優(yōu)化庭審程序提升庭審效率、優(yōu)化文書制作實(shí)行快速結(jié)案等措施，力爭普通案件在30日內(nèi)審結(jié)，全部案件整體提速30%以上，努力使全部仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到100%。同時，積極研究推進(jìn)實(shí)施要素式精準(zhǔn)化辦案，力求實(shí)現(xiàn)立案信息精準(zhǔn)化、庭前準(zhǔn)備精準(zhǔn)化、審理查明精準(zhǔn)化、裁決說理精準(zhǔn)化，提升仲裁工作效率和效果。

完善裁審銜接制度。與人民法院建立“全天候”聯(lián)系制度，通過定期召開裁審聯(lián)席會議、通報工作情況、共商突發(fā)重大案件、共同研究勞動人事爭議處理裁判尺度等方式，穩(wěn)步提高勞動爭議案件在調(diào)解仲裁階段的化解率。目前，青島市勞動爭議調(diào)解仲裁化解率已由過去65%提升到75%左右，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

落實(shí)社會監(jiān)督機(jī)制。聘請來自總工會、法院、高校、律所、企業(yè)、基層社區(qū)等單位工作人員作為社會監(jiān)督員，通過庭審旁聽、工作匯報、座談交流等方式，對仲裁工作人員的工作態(tài)度、服務(wù)水平、職務(wù)廉潔等進(jìn)行全方位監(jiān)督，發(fā)揮社會力量作用，確保仲裁工作“依法、公正、客觀”的開展,加大仲裁程序透明度，提升“陽光仲裁”品牌公信力，讓人民群眾在每一個案件處理中感受到公平正義。