種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。11月27日下午，記者從青島市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，青島市將于2025年1月1日起正式施行《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。這是國內(nèi)首部全面統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展的促進(jìn)條例，將為推動我市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的法治保障。

發(fā)布會上，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人郝曙光，青島市海洋發(fā)展局黨組成員、副局長楊克駿，青島市園林和林業(yè)局黨組成員、副局長李登軍分別從不同層面對種業(yè)發(fā)展進(jìn)行解讀。

立足“大種業(yè)”格局  避“全”求“精”推進(jìn)系列制度措施

近年來，青島市以建設(shè)“青島國際種都”為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)政策支持，集成資源要素，全力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市擁有各類種業(yè)持證企業(yè)1100余家，年銷售額過億元種業(yè)企業(yè)17家，種業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近100億元。全市有9家單位入選首批國家種業(yè)陣型企業(yè)，有10家外（合）資企業(yè)在青落戶，數(shù)量均居全國第2，成為全國少有的在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草和農(nóng)業(yè)微生物等五大種業(yè)門類均有細(xì)分領(lǐng)域單項冠軍的城市。

青島地處北緯35至37度溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，是育種繁種的黃金區(qū)位，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源稟賦，具備發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。但同時，也面臨著育種自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度不高、扶持保障措施力度不夠等問題，需要充分利用法治思維和法治手段來推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國家、省種業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，大多是以管理為主，發(fā)展促進(jìn)為輔。《條例》是立足“大種業(yè)”格局，涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物五大種業(yè)領(lǐng)域的一部“促進(jìn)類”地方性法規(guī)。堅持問題導(dǎo)向，避“全”求“精”，《條例》重點(diǎn)在育種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持與保障等方面作出法律規(guī)定。從青島種業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，《條例》將一系列推進(jìn)種業(yè)振興的政策要求和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度措施。

強(qiáng)化育種研發(fā)創(chuàng)新  重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢特色品種選育

《條例》重點(diǎn)從提高育種技術(shù)攻關(guān)能力、加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)品種培育等方面進(jìn)行了規(guī)定。鼓勵開展種質(zhì)資源保護(hù)利用科學(xué)技術(shù)研究，篩選、創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，在確保生物安全的前提下，鼓勵從境外引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。設(shè)立種業(yè)科研項目，重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢特色品種選育，對育種周期長以及具有重大經(jīng)濟(jì)或者社會價值的項目予以長期穩(wěn)定支持。

《條例》規(guī)定，支持科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破，鼓勵將常規(guī)育種和生物育種有機(jī)結(jié)合開展育種創(chuàng)新，促進(jìn)生物育種技術(shù)推廣應(yīng)用。支持建立商業(yè)化育種體系，通過組建聯(lián)合體、共建實驗室和研發(fā)中心等方式開展育種創(chuàng)新合作。

推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 建立種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，《條例》緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對性作了制度安排。聚焦科研成果轉(zhuǎn)化，建立以市場為導(dǎo)向的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。聚焦種企做優(yōu)做強(qiáng)，實行梯度培育、分類指導(dǎo)，推動不同層次和規(guī)模的種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《條例》指出，要聚焦開放平臺搭建，支持舉辦種業(yè)會展和交流活動，推進(jìn)種權(quán)交易；鼓勵依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開放平臺開展種業(yè)國際合作。聚焦園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)具有特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)的單位開展種質(zhì)資源研究、育種研發(fā)、繁育生產(chǎn)、科研成果展示交易等提供服務(wù)和保障。聚焦藍(lán)色種業(yè)提升，發(fā)揮海洋資源稟賦和水產(chǎn)種業(yè)科研優(yōu)勢，發(fā)揮國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等平臺作用，促進(jìn)海洋水產(chǎn)種業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

加強(qiáng)要素支持保障 設(shè)立種業(yè)領(lǐng)域財政股權(quán)投資資金

《條例》重點(diǎn)從五大方面明確保障措施。在加大財政支持力度方面，《條例》規(guī)定政府要創(chuàng)新財政性資金投入方式，通過設(shè)立種業(yè)領(lǐng)域財政股權(quán)投資資金、種業(yè)發(fā)展基金或者后補(bǔ)助、成果獎勵等方式，引導(dǎo)社會資金投資種業(yè)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化等。在完善種業(yè)金融服務(wù)方面，《條例》要求采取政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、貸款貼息、保險費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為種業(yè)相關(guān)企業(yè)和個人提供金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務(wù)。

在種業(yè)發(fā)展用地保障方面，《條例》要求在組織編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、設(shè)施用地、海域、林地指標(biāo)，重點(diǎn)保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)等的合理用地用海需求。在深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《條例》規(guī)定將植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)納入全市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)。

在培優(yōu)壯大人才隊伍方面，《條例》要求推進(jìn)創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，支持建立產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，鼓勵種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、院士工作站、專家工作站等平臺，吸引高水平科研人才進(jìn)站開展育種研究工作。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  聶艷林

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