就業(yè)是民生之本。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，3月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%，3月底脫貧人口務工規(guī)模3074萬人，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

4月27日，國新辦舉行國務院政策例行吹風，人力資源和社會保障部副部長俞家棟在會上向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年以來我國就業(yè)形勢穩(wěn)中有升，主要就業(yè)指標逐月回穩(wěn)，困難群體就業(yè)得到相應保障。

與此同時，俞家棟表示，外部環(huán)境復雜多變，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中有憂，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)壓力依然較大，部分高技能人才、復合型創(chuàng)新型人才短缺，勞動者在就業(yè)領域還面臨一些難題。

為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，日前國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（后簡稱“《通知》”）。

《通知》聚焦就業(yè)領域重點和難點，圍繞“擴、促、兜”綜合施策，打出今年穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。“擴”即多方位擴大就業(yè)容量，“促”即多渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“兜”即多層次兜牢民生底線。

今年政府工作報告提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的全年預期目標。

對此，俞家棟指出，下一步人社部將以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以落實國辦穩(wěn)就業(yè)政策文件為抓手，千方百計穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

就業(yè)形勢穩(wěn)中有升

今年我國就業(yè)工作開局良好，就業(yè)形勢穩(wěn)中有升，為實現(xiàn)全年就業(yè)預期目標提供了基礎和條件，但國際環(huán)境仍然復雜，經(jīng)濟發(fā)展還面臨不確定性，結構性就業(yè)矛盾仍較突出，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中有憂，仍需千方百計穩(wěn)就業(yè)。

俞家棟表示，下一步人社部將主要從五方面做好就業(yè)工作。

一是穩(wěn)定就業(yè)基本盤。加快細化實化優(yōu)化調(diào)整的政策舉措，加大宣傳解讀力度，加速釋放紅利。以構建高質(zhì)量充分就業(yè)工作格局為牽引，注重需求引導、供給優(yōu)化協(xié)同，數(shù)字賦能、基層治理并舉，推動就業(yè)工作理念創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

二是拓展就業(yè)增長點。強化重點行業(yè)拉動支持，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制，加大帶動就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗激勵。強化創(chuàng)業(yè)帶動支持，深入實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動。強化靈活就業(yè)支持，提升零工市場規(guī)范化建設水平，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。

三是保障重點群體。抓緊實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃，組織好公共就業(yè)服務進校園等十項行動，穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)水平。深入推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，加大培訓、服務、維權力度，穩(wěn)住脫貧人口務工規(guī)模和收入水平。強化困難人員就業(yè)幫扶，健全跟蹤幫扶機制，兜牢困難人員民生底線。

四是促進供需匹配。推動就業(yè)服務增效，搞好民營企業(yè)服務月、百日千萬招聘等服務活動，加快就業(yè)信息化建設步伐。推動職業(yè)培訓提質(zhì)，繼續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快技工學校、技師學院轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮各類培訓主體的聚合效應，提升勞動者技能水平。

五是提升就業(yè)質(zhì)量。開展全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體和先進個人表彰，持續(xù)抓好社會保險參保擴面。開展好清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌艉谥薪?、虛假招聘等違法違規(guī)行為，保障勞動者合法權益。

多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

促進高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)工作重中之重。3月16至24歲青年人失業(yè)率19.6%，比2月上升1.5個百分點。

俞家棟表示，今年高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟回升基礎尚不牢固，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)依然面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。

為此，《通知》將拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點內(nèi)容之一，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵引導基層就業(yè)，支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模，穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模，實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

企業(yè)是畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。俞家棟介紹，今年將延續(xù)實施一次性吸納就業(yè)補貼政策，政策對象由畢業(yè)年度高校畢業(yè)生擴展到離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生和登記失業(yè)的16—24歲青年，享受主體由中小微企業(yè)擴展到各類企業(yè)。

同時，今年將延續(xù)實施國有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。

基層為高校畢業(yè)生就業(yè)提供廣闊空間。今年將穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。同時，對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償?shù)戎С终?，拓寬基層就業(yè)空間。

公共部門崗位也為畢業(yè)生就業(yè)提供重要支持。《通知》提出要挖掘黨政機關、事業(yè)單位崗位存量，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深化百萬就業(yè)見習崗位募集計劃是高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策的重要組成部分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，見習人員不僅在專業(yè)能力等“硬技能”上實現(xiàn)明顯突破，也在團隊意識、溝通能力、責任感等“軟技能”方面取得一定建樹。

俞家棟表示，今年將擴大見習規(guī)模，實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，重點開發(fā)一批科研類、技能類、管理類崗位，推出一批示范性崗位。對吸納就業(yè)見習的單位給予見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的給予剩余期限見習補貼。

自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)也是拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要方向，俞家棟指出，今年將支持畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。對創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保的要求。同時，對靈活就業(yè)畢業(yè)生，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障措施，推進職業(yè)傷害保障試點，并給予社會保險補貼支持，提高靈活就業(yè)保障水平。

多層次加強就業(yè)兜底幫扶

加強農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體兜底幫扶是就業(yè)工作的重要組成部分。一季度人社部聯(lián)合10部門開展“春風行動”，集中幫扶農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計舉辦各類招聘活動5.8萬場，發(fā)布崗位3800萬個、同比增加12%。一季度累計幫助城鎮(zhèn)困難人員實現(xiàn)就業(yè)40萬人，推動脫貧人口務工規(guī)模達到3074萬人。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩在發(fā)布會上表示，當前部分困難人員失業(yè)時間拉長，就業(yè)難度增加，面臨一定壓力。

《通知》將加強困難人員就業(yè)幫扶作為兜牢民生底線的重點工作之一。

識別就業(yè)困難人員是幫扶的第一步。就業(yè)困難人員主要指因大齡、身有殘疾、享受低保、連續(xù)失業(yè)一年以上以及失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員?！锻ㄖ访鞔_要合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。

加強就業(yè)困難人員幫扶要堅持日常援助與集中援助相結合。張瑩介紹，日常援助要落實“一人一檔一策”幫扶措施，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。集中援助指的是在元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，集中組織專場招聘、定向推送就業(yè)崗位，全力幫扶困難人員實現(xiàn)就業(yè)。  

促進困難人員就業(yè)還需政策扶持。張瑩表示，要運用稅收優(yōu)惠、吸納就業(yè)補貼和社保補貼等政策，鼓勵廣大用人單位吸納困難人員就業(yè)；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業(yè)的保障水平。同時，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位給予安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

除此之外，還要運用創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持困難人員自主創(chuàng)業(yè)。

聚焦困難群體求職就業(yè)，《通知》提出分層分類提供就業(yè)援助、失業(yè)保障和社會救助的思路。在就業(yè)困難人員之外，對失業(yè)人員，要及時兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇；對出現(xiàn)生活困難的人員，要將其納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：李冬明