民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。6月9日下午，青島市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長袁瑞先發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委專職副書記梁述軍，市財政局副局長劉文光，市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長杜紹波對《意見》進行專題解讀。

3年打造10個市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。今年的中央一號文件明確提出，要開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建活動，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。作為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，青島理應(yīng)堅決扛起“走在前、開新局”的光榮使命，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求。自此背景下，《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》應(yīng)運而生。

《意見》要求，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，通過示范片區(qū)建設(shè)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的制度成果，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。在全市遴選資源特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、組織堅強有力的片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級分類、梯次建設(shè)、同步推進的打法，堅持“一年打基礎(chǔ)、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動各區(qū)（市）建設(shè)30個左右的區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)定了十八字目標

畫圖貴有點睛之筆。認真梳理這張“施工圖”，我們不難發(fā)現(xiàn)，《意見》重在一個“實”字，從實際出發(fā)，典型引路、抓點帶面，集全市之力高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

《意見》強調(diào)示范片區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循四項基本原則。一是，黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。強調(diào)要堅持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。二是，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅持“一盤棋”策劃規(guī)劃，無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個振興”共同體。三是，因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節(jié)奏，唯實唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。四是，分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質(zhì)發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。

《意見》總體目標可以概括為6條、18字，即產(chǎn)業(yè)興、組織強、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富。在產(chǎn)業(yè)興方面，要求主導(dǎo)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好。在組織強方面，要求村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，“兩委”班子團結(jié)有力，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點。在環(huán)境美方面，要求村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標準。在治理優(yōu)方面，要求鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現(xiàn)全覆蓋，移風(fēng)易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發(fā)展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果。在生活富方面，要求村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)“倍增”，村均達到30萬元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

一張藍圖繪到底 將重點推進六大任務(wù)

正是本著這樣的原則和目標，《意見》提出了高標準編制建設(shè)規(guī)劃、全面改善宜居環(huán)境、做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、激活農(nóng)村資源要素、提升鄉(xiāng)村善治能力、著力推進強村富民等六項重點任務(wù)。具體為：

高標準編制建設(shè)規(guī)劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃。區(qū)（市）黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要始終在規(guī)劃中起主導(dǎo)作用，與專業(yè)的規(guī)劃機構(gòu)深入碰撞溝通，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細、做實，確保規(guī)劃的高品質(zhì)。

全面改善宜居環(huán)境。生態(tài)宜居是農(nóng)民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境作為最重要任務(wù)之一來抓，提出堅持片區(qū)化、標準化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動藝術(shù)設(shè)計進鄉(xiāng)村，實施村容村貌“微整治精提升”，重點開展桿線無序、殘垣斷壁、亂堆亂放等村莊環(huán)境突出問題整治，確保廁所革命全部過關(guān)，實現(xiàn)干凈整潔有序、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗田園。

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，部署統(tǒng)籌推進示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競爭力的強村富民產(chǎn)業(yè)。

激活農(nóng)村資源要素。提出要穩(wěn)妥推進以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農(nóng)業(yè)“標準地”改革，推進農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西經(jīng)驗”，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景。

著力推進強村富民。村級集體經(jīng)濟實力是實現(xiàn)示范片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進中低收入農(nóng)民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，抱團發(fā)展，實施強企興村、部門聯(lián)村活動，增強村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動力。

制定專項獎補政策 獎補資金不搞平均分配

高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)離不開真金白銀的投入。發(fā)布會上，劉文光表示，青島市將研究出臺市級財政獎補政策，對市級示范片區(qū)給予獎補。獎補資金不搞平均分配，根據(jù)建設(shè)效果適當拉開差距，主要用于示范片區(qū)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入，支持鄉(xiāng)村集中連片建設(shè)和試點示范打造，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平。

劉文光提到，將統(tǒng)籌一般公共預(yù)算與政府基金預(yù)算、中央資金與省市區(qū)（市）各級財政資金，對示范片區(qū)內(nèi)符合條件的項目給予優(yōu)先保障和傾斜支持。同時，加大對現(xiàn)有投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目和資金，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)的重點任務(wù)和重點項目建設(shè)。

劉文光強調(diào)，鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)涉及改善宜居環(huán)境、做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟等方方面面，資金需求量較大，僅靠財政投入難度比較大，難以全面保障。我們將積極探索符合鄉(xiāng)村振興項目特點的市場化投融資模式，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權(quán)投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設(shè)和運營，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供有力地資金保障。

在資金管理方面，將實施全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）切實加強涉農(nóng)資金績效管理,加快項目建設(shè)和資金支付進度。用抓項目的方法抓資金管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和評價結(jié)果運用，有關(guān)績效評價情況將作為市級示范片區(qū)兌現(xiàn)獎補的重要因素，切實提高鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)資金使用效益。

示范片區(qū)認定考核機制變“相馬”為“賽馬”

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)如何體現(xiàn)高質(zhì)量兩個字，這之中少不了考核和認定標準。標準越高，質(zhì)量往往越高。在10個青島市級、30個區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的認定和考核中，有哪些硬杠杠？對此，杜紹波表示，將按照分級分類、梯次打造、同步推進的要求，在區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的基礎(chǔ)上堅持公開公正、優(yōu)中選優(yōu)，選擇資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、設(shè)施比較完善、黨組織堅強有力的示范片區(qū)進行打造。

“我們在市級示范片區(qū)的認定過程中采用‘賽馬’機制?！倍沤B波介紹，專門組成專家組用半年左右的時間對區(qū)市級的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進行現(xiàn)場觀摩、綜合評估，在建設(shè)進程中看規(guī)劃、看項目、看進度、比特色、比干勁、比效果，變相馬為賽馬，真正把跑得快、跑得好的示范片區(qū)選出來，確定為市級示范片區(qū)，最大限度激發(fā)區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊和農(nóng)民的積極性、主動性，爭著干、主動干，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點帶面的作用。

加強農(nóng)村基層黨建工作方面，梁述軍表示，目前我們正在研究制定黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的意見，目的是為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供堅強有力的組織保障。從初步的考慮來講，將示范片區(qū)以及示范片區(qū)所在的村和鎮(zhèn)全部納入農(nóng)村基層黨建示范點的創(chuàng)建范圍，按照區(qū)市有亮點、鎮(zhèn)街強特色、片區(qū)樹樣板、村莊創(chuàng)示范的推進思路，通過上下聯(lián)動、政策賦能、系統(tǒng)培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領(lǐng)航、全省領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先的示范點。適時評選命名一批“青島市農(nóng)村基層黨建示范點”，發(fā)揮好示范點的引領(lǐng)帶動作用。

《意見》印發(fā)后，市級層面由市委農(nóng)辦牽頭推進；各區(qū)（市）由黨委、政府牽頭，鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體實施，上下聯(lián)動形成合力，確保任務(wù)進度。市級財政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專項資金，對市級示范片區(qū)給予獎補。對于進入市級示范片區(qū)建設(shè)名單的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃指標。下步我們將采取觀摩、督導(dǎo)、通報、考核等亮?xí)裨u比形式，加大市級示范片區(qū)建設(shè)推進力度。

從這張藍圖，我們也可以看出，青島正舉全市之力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，力度大、措施硬，以前所未有的力度抓以點帶面抓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  聶艷林