新華社北京4月7日電 《中國證券報》7日刊發(fā)文章《金融穩(wěn)定法草案征求意見稿公布》。文章稱，中國人民銀行4月6日消息，人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿），即日起向社會公開征求意見。草案征求意見稿明確建立金融穩(wěn)定保障基金，由國務院金融委統(tǒng)籌管理，作為國家重大金融風險處置后備資金。專家認為，金融穩(wěn)定法將有助于防范化解金融風險，進一步完善和加強我國金融穩(wěn)定制度的頂層設計。

建立維護金融穩(wěn)定的長效機制

草案征求意見稿提出，維護金融穩(wěn)定的目標是保障金融機構、金融市場和金融基礎設施持續(xù)發(fā)揮關鍵功能，不斷提高金融體系抵御風險和服務實體經(jīng)濟的能力，防止單體局部風險演化為系統(tǒng)性全局性風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

專家表示，金融穩(wěn)定法的出臺將有助于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署和建立維護金融穩(wěn)定的長效機制。

近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，形成了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等基礎法律為統(tǒng)領的多層次金融法律體系，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和金融體系穩(wěn)健運行提供了有力的法治保障。

與此同時，金融法治建設仍然存在不足。草案征求意見稿起草說明顯示，在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定金融穩(wěn)定法，加強金融穩(wěn)定法律制度的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

人民銀行強調，當前我國正向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，立足“兩個大局”，有必要制度先行、未雨綢繆，制定金融穩(wěn)定法，總結重大金融風險攻堅戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗做法，健全維護金融穩(wěn)定的長效機制，切實維護國家經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。

“金融穩(wěn)定法將為我國金融安全穩(wěn)定提供基礎性法律保障，有利于進一步完善和加強我國金融穩(wěn)定制度的頂層設計。”民生銀行首席研究員溫彬說，整體看，草案征求意見稿內容符合我國金融發(fā)展實際，切中金融風險防范化解重點，將有效夯實我國金融穩(wěn)定的法律基礎，有助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一協(xié)調的金融風險防控處置機制，有力促進新時期我國金融風險防范化解工作的法治化、常態(tài)化，有效維護金融安全穩(wěn)定。

人民銀行表示，下一步，將會同有關部門，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會各界反饋的意見建議，進一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機關高質量推進后續(xù)工作，推動金融穩(wěn)定法早日出臺。

資料圖，新華社發(fā)

未經(jīng)批準不得設立金融機構

從具體內容來看，草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。

在金融風險防范方面，草案征求意見稿明確，任何單位和個人未經(jīng)批準不得設立金融機構，不得從事或者變相從事金融業(yè)務活動。

對于風險防范主體責任，草案征求意見稿提出，金融機構應當依法審慎合規(guī)經(jīng)營，在批準的業(yè)務和區(qū)域范圍內開展活動。金融機構應當建立合理的股權架構，加強公司治理和內控機制建設，防范大股東操縱和內部人控制。

在金融風險化解方面，草案征求意見稿提出，金融機構發(fā)生監(jiān)管指標異常波動等風險情形的，國務院金融管理部門應當提出風險警示，可以約談董事、監(jiān)事、高級管理人員、主要股東、實際控制人，責令限期整改；逾期未改正，或者監(jiān)管指標惡化、危及自身或者金融市場穩(wěn)健運行的，國務院金融管理部門可以區(qū)別情形按照職責分工采取措施。

織密織厚金融安全網(wǎng)

為健全我國的金融安全網(wǎng)，增強我國應對重大金融風險的能力水平，草案征求意見稿明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。

借鑒國際通行做法，基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成，由國務院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。

同時，草案征求意見稿明確由國務院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。

國務院近日印發(fā)的《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關工作。

專家認為，設立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護我國金融體系平穩(wěn)運行。同時，通過向金融機構和金融基礎設施適度籌集設立金融穩(wěn)定保障基金，未雨綢繆做好及時應對化解重大金融風險的準備，既不影響當前金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力，又能防止個別機構經(jīng)營失敗造成風險外溢，保障金融服務連續(xù)性。（完）

來源：新華社

責任編輯：李頡