在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)高效治理最關(guān)鍵最本質(zhì)的一條是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨從中央到地方以黨委（黨組）、支部搭建起來的嚴(yán)密組織體系，保證能夠集中力量辦大事。從抗震救災(zāi)到抗疫、戰(zhàn)貧，無不是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事、高效治理的體現(xiàn)。社會(huì)動(dòng)員是執(zhí)政黨通過嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織力量亦即通過政權(quán)組織，將各種政治和社會(huì)力量組織起來，促進(jìn)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和精神資源的系統(tǒng)整合，使整個(gè)社會(huì)整合為一個(gè)治理共同體的過程。本文僅以貧困治理中的社會(huì)動(dòng)員為例進(jìn)行闡述。

一、“雙軌雙層”的社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)已初步形成

雙軌社會(huì)動(dòng)員是從社會(huì)動(dòng)員主體、客體和社會(huì)動(dòng)員方向的維度來分析，貧困治理社會(huì)動(dòng)員的一軌是黨委政府自上而下對(duì)體制內(nèi)力量和體制外力量的動(dòng)員，往往采取政治任務(wù)和行政命令的方式，是當(dāng)前中國(guó)貧困治理社會(huì)動(dòng)員的主要路徑。貧困治理社會(huì)動(dòng)員的另一軌是體制外社會(huì)力量自下而上的自組織動(dòng)員和對(duì)其他客體的動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式已開始萌芽并不斷實(shí)踐。

雙層社會(huì)動(dòng)員是從社會(huì)動(dòng)員主體和客體相互轉(zhuǎn)化的維度來分析，貧困治理社會(huì)動(dòng)員的一層是黨委政府作為動(dòng)員主體對(duì)體制內(nèi)組織、社會(huì)組織、志愿者、貧困戶等客體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；貧困治理社會(huì)動(dòng)員的另一層是體制內(nèi)組織、社會(huì)組織、志愿者等進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員主體并對(duì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、貧困戶等客體再進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。

二、社會(huì)動(dòng)員的運(yùn)行邏輯清晰明確

經(jīng)過廣泛的社會(huì)動(dòng)員，全國(guó)上下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等全面參與貧困治理。全國(guó)17.68萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶范圍覆蓋全國(guó)12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村。那么社會(huì)動(dòng)員遵循什么樣的運(yùn)行邏輯呢？我嘗試?yán)媒粨Q、權(quán)威、說服三個(gè)要素分析貧困治理中社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。

黨委政府主要依靠“權(quán)威”邏輯對(duì)體制內(nèi)力量進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，并伴隨著一定程度的“交換”和“說服”邏輯。中央通過權(quán)威性的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制對(duì)體制內(nèi)部門進(jìn)行動(dòng)員，比較典型的是構(gòu)建了“五級(jí)書記抓脫貧”的機(jī)制。另外，各級(jí)黨委政府利用“交換”和“說服”的動(dòng)員邏輯針對(duì)第一書記等制定了一系列激勵(lì)措施。

黨委政府主要依靠“交換”邏輯對(duì)體制外社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員，并伴隨一定程度的“說服”和“權(quán)威”邏輯。以社會(huì)組織為例，黨委政府對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)員遵循“交換”的動(dòng)員邏輯，黨委政府通過給予資金補(bǔ)貼、提供發(fā)展機(jī)會(huì)、賦予社會(huì)名譽(yù)等方式激勵(lì)社會(huì)組織參與貧困治理。另外，政府還利用“權(quán)威”的動(dòng)員邏輯規(guī)制社會(huì)組織發(fā)展的政策空間、“說服”的動(dòng)員邏輯宣傳社會(huì)組織的價(jià)值，動(dòng)員社會(huì)組織積極參與貧困治理。

黨委政府主要依靠“說服”和“交換”的邏輯對(duì)社會(huì)大眾尤其是貧困戶進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。當(dāng)前對(duì)貧困戶的社會(huì)動(dòng)員主要依靠?jī)r(jià)值認(rèn)同的“說服”策略，通過政策關(guān)懷、典型示范等動(dòng)員方式提高貧困戶的參與度?！敖粨Q”的動(dòng)員邏輯主要體現(xiàn)在通過開發(fā)各種公益性崗位、通過加大以工代賑實(shí)施力度等方式動(dòng)員更多貧困戶投工投勞，核心主導(dǎo)是利益激勵(lì)。

三、科層化社會(huì)動(dòng)員占據(jù)主導(dǎo)

科層化社會(huì)動(dòng)員在貧困治理社會(huì)動(dòng)員中占主導(dǎo)地位，主要依靠三個(gè)基礎(chǔ)：一是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的職務(wù)晉升、職位調(diào)整等的權(quán)威話語權(quán)。二是健全的科層化組織動(dòng)員體系。縱向上，從中央到地方省、市、縣各級(jí)政府紛紛成立了扶貧辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門設(shè)置扶貧專干。橫向上，從中央到地方各級(jí)政府都成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)橫向部門之間的溝通。三是建立了以“目標(biāo)管理責(zé)任制”為核心的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、政策供給型社會(huì)動(dòng)員頗具共性

貧困治理社會(huì)動(dòng)員的一大特點(diǎn)是公共政策供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)的相關(guān)政策文件就多達(dá)256個(gè)，核心的公共政策包括：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，通過政策供給實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各種資源的有效社會(huì)動(dòng)員。

從貧困治理社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐中我們可以深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗、必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)。展望未來，我們相信：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

中共山東省委黨校公共管理教研部副主任、教授  張登國(guó)