劉曉曙：青島銀行首席經濟學家

中國資產管理人論壇理事

劉宜政：青島銀行研究發(fā)展部博士后研究員

紀   盛：青島銀行研究發(fā)展部博士后研究員

來   源：原載于青島日報

2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，李克強總理代表國務院作《政府工作報告》。報告催人奮進、溫暖人心、內涵豐富、求真務實，并呈現(xiàn)出以下四個特點：一是見大局，從政治和全局的高度，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局出發(fā)，總結工作、部署任務。二是見長遠，既立足今年的全年工作，又著眼“十四五”開局起步，對工作進行了精準科學的部署。三是見實效，過去一年，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得積極成效，充分彰顯了中國制度優(yōu)勢。四是見擔當，對矛盾問題不回避，對短板不足不遮掩，實事求是，穩(wěn)中求進。

《報告》向來是地方經濟發(fā)展和政策走向的重要指引，具體到青島，把握以下五項重點關注內容，對于做好全年工作、促進高質量發(fā)展具有很重要的意義。

加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系

打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢

現(xiàn)代產業(yè)體系是一個大國及先進城市發(fā)展的根本，現(xiàn)代產業(yè)體系越發(fā)達，越能占據產業(yè)鏈和價值鏈的有利地位。現(xiàn)代產業(yè)體系是以數(shù)字經濟為引領驅動，數(shù)字經濟不僅是引領科技革命和產業(yè)變革的核心力量,而且能夠促進現(xiàn)代產業(yè)體系的優(yōu)化與完善。

對于青島來說，要充分發(fā)展數(shù)字經濟以推進現(xiàn)代產業(yè)體系的優(yōu)化完善,增強核心科技創(chuàng)新以促進數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，積極構建以數(shù)字經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系。未來可從存量和增量兩個維度同時發(fā)力，既不能再讓傳統(tǒng)產業(yè)“背著低效的包袱”談轉型，也不能讓新興產業(yè)在缺少生態(tài)支撐的情況下“單打獨斗”搞創(chuàng)新。需要通過存量轉型升級促增量發(fā)展，兩者間相輔相成，形成良性互動循環(huán)。

加快新舊動能轉換

推進制造業(yè)轉型升級

與以往有較大不同，《報告》專門提出制造業(yè)的問題，對于扶持制造業(yè)發(fā)展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資”等，可看出，國家層面對制造業(yè)轉型升級予以高度重視。

青島制造業(yè)歷史悠久、技術雄厚，涵蓋全部41個工業(yè)門類中的36個，是全國第九個、全省第一個工業(yè)總產值過萬億的城市。但在過去20年里，青島錯過了信息化浪潮帶來的發(fā)展機遇，缺乏信息化賦能，青島的制造業(yè)優(yōu)勢也逐漸喪失。下一步在推進制造業(yè)轉型升級過程中要以工業(yè)互聯(lián)網為突破口持續(xù)發(fā)力，加速新舊動能轉換重大工程的推進實施，推動制造業(yè)與信息化的緊密融合，促使青島先進制造業(yè)發(fā)展走在前列。一方面推動大型企業(yè)強化數(shù)據分析挖掘能力、創(chuàng)新生產經營流程和模式；促進中小型企業(yè)信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網平臺來增進不同主體間高效合作、供需精準對接。

加快推進要素市場化配置改革

形成國民經濟的良性循環(huán)發(fā)展

要素流動是形成國民經濟良性循環(huán)的基礎，是構建形成新發(fā)展格局的重要前提。要使得要素流動起來，就需要運用市場化手段，打通區(qū)域間行政體制壁壘，這也是新發(fā)展格局建設的關鍵所在。

青島提出充分發(fā)揮在膠東經濟圈內的龍頭引領作用，為膠東經濟圈融入國內大循環(huán)、參與國際循環(huán)提供有力支撐。在推進過程中，青島需著眼于要素流動，謀劃協(xié)同互補，進一步促進激發(fā)社會活力與創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能。一是拓展要素互聯(lián)的交通網絡，在打造膠東“一小時經濟圈”的基礎上，積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設規(guī)劃，加強膠東半島與遼東半島、長三角之間的互聯(lián)互通。二是推進技術要素在膠東半島自由流動，建立創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體共建共享機制，搭建知識產權的信息交換機制、共享平臺及交易市場等。三是推動人才交流互動，建立膠東半島城市大學聯(lián)盟和博士后平臺協(xié)作聯(lián)盟，搭建院士港共享機制和人才引進政策共享機制。四是推進資本要素優(yōu)化配置，以膠東半島金融聯(lián)盟為平臺，共享青島金融集聚優(yōu)勢，推動膠東半島發(fā)展投資基金和產業(yè)發(fā)展基金的設立、運營與管理。五是推進產業(yè)協(xié)同共進，以平臺思維推進膠東五市共建產業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務等跨區(qū)域合作平臺，構建產業(yè)合作、利益分配和激勵機制，壯大現(xiàn)代產業(yè)體系，夯實經濟圈產業(yè)基礎。

加快推動綠色發(fā)展

做好碳達峰、碳中和各項工作

積極推進碳達峰、碳中和工作，對外能夠推動國際合作、爭取外貿話語權、重塑國際競爭格局，對內能夠改善環(huán)境、倒逼產業(yè)升級、促進經濟高質量發(fā)展。同時，綠色低碳發(fā)展有利于城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適。

青島市早在2012年即成為國家第二批、全省第一個低碳試點城市,2020年12月獲得我國住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀保監(jiān)會關于支持綠色城市建設發(fā)展試點工作的批復。發(fā)展綠色低碳系近年來政府工作報告中的首次提出，青島應早行動、快行動，在綠色城市建設發(fā)展過程中：一是重點在優(yōu)化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象上下功夫，在綠色建筑、綠色建造、城市更新、綠色宜居等方面進行努力探索。二是結合不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定行業(yè)減排路徑，兼顧不同行業(yè)內經濟與環(huán)保兩個方向的發(fā)展目標。三是對支持碳中和路徑所需綠色資金進行測算，對未來我市實現(xiàn)碳中和路徑所需的總投資額、低碳投資額、資金缺口以及缺口補充方式等金融指標進行估算，并進一步制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃。四是提升碳中和路徑戰(zhàn)略高度，成立跨部門協(xié)調小組，分別針對電力、交通、建筑等高碳領域對碳中和路徑的實施給予保障。

加快構建新金融體系

把服務實體經濟放到更加突出位置

金融是實體經濟的血脈，在暢通國民經濟循環(huán)中發(fā)揮著至關重要的作用，《報告》提出金融要把服務實體經濟放到更加突出的位置。今年金融服務實體經濟的重點領域將在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉型、社會治理等領域。

面臨未來復雜的經濟形勢和新發(fā)展需要，青島需進一步加快構建新金融體系，通過構建多層次的金融體系、更好支撐城市發(fā)展，努力把更多金融資源配置到全市經濟社會發(fā)展的關鍵領域，穩(wěn)步推進“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅動，既促進科技金融加快發(fā)展，支持產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進金融科技創(chuàng)新實踐，著力培育金融科技生態(tài)體系;在“金融+環(huán)境”方面加快布局，大力支持綠色金融發(fā)展，鼓勵金融機構開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色保險等新產品；在“金融+數(shù)字”方面創(chuàng)新探索，探索“財政+創(chuàng)投風投+商業(yè)銀行+金融創(chuàng)新”新金融支持體系，加速企業(yè)數(shù)字化轉型及數(shù)字經濟的快速發(fā)展；在“金融+社會”方面先行先試，引導強化公益事業(yè)、老舊城區(qū)改造、醫(yī)療教育、基礎設施、精準扶貧等重點民生領域的金融支持，強化金融對健康、養(yǎng)老、旅游、精神文化、品質生活等“幸福產業(yè)”的支撐。

來源：青島銀行首席經濟學家辦公室