近日，青島市138個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全部建立。至此，青島市在全省率先實現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）三級全覆蓋，實現(xiàn)三級法治建設(shè)體制機制全貫通，標志著黨委法治建設(shè)領(lǐng)導體制在青島全面實現(xiàn)。

充分認識黨的領(lǐng)導對法治建設(shè)工作的重要性

黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，對法治建設(shè)領(lǐng)導體制機制進行了重大改革。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，會議明確了習近平法治思想在推進全面依法治國工作中的指導地位，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，會上，習近平總書記對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，其中首要強調(diào)的就是“要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導?！鼻鄭u市深入貫徹依法治國基本方略，落實全面依法治省工作任務(wù)，健全完善法治青島建設(shè)體制機制，堅持在法治的軌道上推進各項工作。

（一）頂格推進、加強領(lǐng)導，筑牢全面依法治市的四梁八柱

2018年根據(jù)機構(gòu)改革部署安排，青島市著眼于加強黨的全面領(lǐng)導制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，組建市委全面依法治市委員會，貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進依法治市的重大事項、重大問題等。作為市委全面依法治市委員會的辦事機構(gòu)，設(shè)在市司法局的市委全面依法治市委員會辦公室，推動全面依法治市領(lǐng)導體制和工作機制健全完善，全面依法治市工作取得了顯著成效。2020年，青島市及市南區(qū)、黃島區(qū)等5區(qū)（市）獲評第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，即墨區(qū)多措并舉打造一流營商環(huán)境獲評第一批山東省法治政府建設(shè)示范項目。

（二）找準難點、明確堵點，吹響基層法治攻堅克難沖鋒號

基層是社會治理的重點和難點，也是社會治理創(chuàng)新的源泉和活力所在。近年來，隨著行政管理體制改革的推進，行政權(quán)力不斷向基層下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）能否依法行政直接影響到基層法治建設(shè)的整體水平，關(guān)系到全面依法治國基本方略在基層的落實落地。從推進基層法治建設(shè)的力量看，除了鎮(zhèn)街政府（辦事處）及其下轄的具體部門等，還包括區(qū)（市）直部門的派駐機構(gòu)，如派出所、司法所、執(zhí)法中隊，人民法院派駐法庭等，其業(yè)務(wù)工作與基層治安、穩(wěn)定和公平、正義等法治建設(shè)工作息息相關(guān)，要整合各方力量統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)，就要破除在體制機制方面的難點、堵點。對照市、區(qū)（市）兩級貫徹全面依法治國基本方略，加強黨對法治建設(shè)工作領(lǐng)導的成功實踐和取得的顯著成效，為我們破除這些難點、堵點提供了思路和答案。那就是全面加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，健全完善黨領(lǐng)導基層法治建設(shè)工作體制機制，整合力量合力推進。

多措并舉健全完善黨領(lǐng)導法治建設(shè)的體制機制

有了思路和答案，就要抓好部署推進和貫徹落實，不斷健全完善黨領(lǐng)導法治建設(shè)工作的體制機制，將其轉(zhuǎn)化為深化全面依法治市工作實踐、提升基層法治建設(shè)水平的強大動力和思路舉措，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進各項工作。

（一）高位謀劃、率先推進，明確干什么、怎么干

青島市堅持高起點謀劃、早試點推進，開展法治建設(shè)體制機制創(chuàng)新，深化全面依法治市工作實踐。2019年青島市在市南區(qū)、膠州市、平度市試點將鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）主要負責人納入?yún)^(qū)（市）黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)在基層法治建設(shè)體制機制方面的新突破，推動基層黨委主要負責人站在更高層面去領(lǐng)會把握、貫徹落實黨對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導。2020年，青島市在嶗山區(qū)創(chuàng)新試點建立鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，市委依法治市辦主要領(lǐng)導十分重視，對該項工作親自指導、提出要求。8月份，嶗山區(qū)在全區(qū)5個街道全部成立了街道黨工委依法治街工作領(lǐng)導小組，作為街道黨工委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進依法治街的重大事項、重大問題等，并將領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在街道司法所。9月份在全市部署推開，11月份全市138個鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)及其辦事機構(gòu)全部建立，三級法治建設(shè)體制機制全貫通。其中，市北區(qū)22個街道共召開黨工委依法治街領(lǐng)導小組或辦公室會議24次，研究推進基層法治建設(shè)工作，建立了聯(lián)合執(zhí)法研判制度等。李滄區(qū)11個街道均召開了依法治街領(lǐng)導小組工作會議，研究制定了鎮(zhèn)街合法性審查工作制度、工作流程等。平度市鎮(zhèn)街黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)還將社區(qū)主要負責同志納入其中，擴大覆蓋面，打通基層法治建設(shè)體制機制健全完善工作“最后一公里”。

（二）突出重點、以點帶面，抓住牛鼻子、突破點

法治政府建設(shè)是推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。青島市將鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)作為基層法治建設(shè)的重要突破點，探索將鎮(zhèn)街一級全面納入法治建設(shè)體系。2019年青島市建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制，明確提出凡屬鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目，以及可能引起重大社會影響事項的決定，必須進行合法性審查，并對行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等進行指導監(jiān)督，抓住了鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的“牛鼻子”。在試點基礎(chǔ)上，2020年，中共青島市委全面依法治市委員會在全國率先出臺了《關(guān)于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，進一步豐富完善鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的領(lǐng)域范圍和制度機制?！兑庖姟诽岢龈鲄^(qū)（市）要協(xié)調(diào)指導鎮(zhèn)街建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，要明確負責人及日常辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量推進基層法治建設(shè)，明確日常事務(wù)一般由司法所承擔，主要負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查和推動基層法治建設(shè)。目前，鎮(zhèn)街作出決策、簽署合同、制發(fā)文件前由司法所審查把關(guān)已成為常態(tài)，鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部決策程序意識和法律意識明顯提升；試點鎮(zhèn)街因重大決策、重大項目、執(zhí)法行為等違法違規(guī)被紀檢監(jiān)察機關(guān)追責問責情況為零，鎮(zhèn)街行政執(zhí)法投訴、復議案件為零，基層法治建設(shè)成效顯著。

下一步，我市將以學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神為契機，深入學習貫徹習近平法治思想，進一步加強黨對全面依法治市的領(lǐng)導，堅持問題導向、效果導向，充分發(fā)揮好“三級法治建設(shè)體制機制”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導推進法治建設(shè)中的重要作用，將實踐中行之有效的做法確立為制度，健全完善長效機制，鞏固擴大法治建設(shè)成效，堅持以人民為中心，抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強法治工作隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 王甜