作為全省第一批開發(fā)區(qū)改革試點單位，青島高新區(qū)改革擔負著“為后續(xù)功能區(qū)改革提供寶貴的經驗”的使命擔當。一年來，青島高新區(qū)緊緊圍繞市委提出的功能區(qū)“瘦身、強體、放權、搞活”的要求，聚焦體制機制、干部隊伍、營商環(huán)境、行政效率、金融服務五大領域中制約發(fā)展的突出問題，堅持刀刃向內，創(chuàng)新路數打法，對原有的運行機制進行系統性、整體性、協同性改造，加快建立層級精簡、扁平管理、開放協同、利他共生的生態(tài)系統，以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全區(qū)高質量發(fā)展駛入快車道。今年前三季度，青島高新區(qū)實現地區(qū)生產總值增速6.0%（全市第一），較上半年提高0.5個百分點，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢；工業(yè)增加值增速10.7%（全市第二）；固定資產投資增速15.4%（全市第四），其中工業(yè)投資增速64.7%（全市第一），主要經濟指標增速均位居全市前列。

通過一年的時間，青島高新區(qū)從改革中找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，逐步構建新格局、打造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面：在國家雙創(chuàng)示范基地建設中，青島高新區(qū)作為全省唯一獲評開發(fā)區(qū)、全市唯一獲批單位，獲國務院督查激勵。日前，青島市委書記王清憲對高新區(qū)改革創(chuàng)新工作取得成績作出批示：“困局中開新局，就是要靠改革、開放、創(chuàng)新！轉換思路，變化打法，就會有好的成效。”

“改革一年來，青島高新區(qū)通過改革激發(fā)了園區(qū)活力、創(chuàng)新了路數打法、搞活了干部隊伍、匯聚了發(fā)展勢能。我們將繼續(xù)按照‘發(fā)展高科技、實現產業(yè)化’的方向，加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)?！鼻鄭u高新區(qū)管委主任、工委副書記李鴻雁表示。

瘦身強體   回歸本位打好“優(yōu)勢牌”

翻開青島高新區(qū)改革一年的“成績單”，主責主業(yè)的“學科成績”尤為亮眼：通過產業(yè)互動融入“雙循環(huán)”，先后舉辦攜手京津冀等9場“云招商”活動，簽約82個優(yōu)質產業(yè)項目，總投資296億元；青島以色列“國際客廳”開廳兩個月即簽約優(yōu)質項目24個，儲備項目30余個。半年時間，新入庫國家科技型中小企業(yè)335家，較去年同期增長38.4%；29家企業(yè)獲批建設青島市首批技術創(chuàng)新中心，占比21.8%，位居全市第一。人才迅速集聚，截至目前累計引進海內外高層次人才140余人，園區(qū)人才總量突破50000人。“人工智能+高端裝備制造”產業(yè)已累計引進相關項目200多個，培育人工智能領域瞪羚企業(yè)8家，總投資額超過160億元；“醫(yī)療醫(yī)藥”產業(yè)鏈已累計引進150余個項目與330余家市場主體，總投資額超過140億元。與成績相呼應的，是青島高新區(qū)“瘦身強體”“輕裝上陣”產生的“加速度”。

改革前，青島高新區(qū)代管河套、紅島兩個街道，轄35個社區(qū)、近10萬人，大量精力花在棚戶區(qū)改造、民生保障等社會事務，并沒有發(fā)揮出國家級高新區(qū)應有的制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。作為全省第一批開發(fā)區(qū)改革試點單位，青島高新區(qū)是改革最徹底、最堅決的一家開發(fā)區(qū)，人員變動分流涉及范圍之廣、職能剝離調整力度之大在全國也屬罕見。

因此，在改革伊始，青島高新就區(qū)以組建“為高新技術產業(yè)高度適配的服務型政府”來重新定位管委功能，將10大類50余項社會事務管理職能和開發(fā)運營職能進行“兩剝離”，集中全部力量聚焦經濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、對外開放等主責主業(yè)；在機構設置上深化“大部制”改革，高新區(qū)將原有的22個機構精簡為綜合部、黨群部、經發(fā)部、招商部、科技創(chuàng)新部等“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構，實行全員聘任；管委原有機關干部全體起立、全出競進，打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份界限，面向全市公開選聘干部156名，人員數量精簡56%，平均年齡只有35歲，98%以上為本科學歷，碩士及以上學歷提高到52%；按照“管委會+公司”改革要求，優(yōu)化整合現有國企，重新梳理職能定位，新成立中以（青島）國際客廳發(fā)展有限公司、青島高新招商集團有限公司兩家專業(yè)招商公司，切實擔起開發(fā)建設、投資發(fā)展、資本運營等職能，提升專業(yè)化運營水平。

體制機制改革是功能區(qū)發(fā)展的頂層邏輯，也是做好產業(yè)、科技、服務、金融等板塊后續(xù)改革的前提。隨著一項項符合發(fā)展實際的改革措施落地生根，一個個與高質量發(fā)展相適應的制度優(yōu)勢正在青島高新區(qū)凝聚。

“四數”考核   量化標準用好“指揮棒”

近日，青島高新區(qū)對在中以國際客廳啟動儀式、上海招商推介會、華中路打通工程等重大活動和工作中表現突出的71人給予“加點”獎勵，獎勵結果與薪資績效直接掛鉤，在全市功能區(qū)中率先實現了“企業(yè)化管理”，標志著管委會由“管理組織”向“經營組織”的轉變。

目前，青島高新區(qū)在全國功能區(qū)中率先創(chuàng)立了以點數、系數、指標數和加權數為重點的KPI指標考核體系。其中，“點數考核”通過即時考核、即時獎懲、即時問責，主要考核部門和個人工作作風、工作效能、工作質量、督查工作完成情況等，對部門和個人的突出貢獻或存在問題給予相應的加點和扣點，強調過程管理、考核、評價的及時性；“系數考核”聚焦主責主業(yè)，劃分了招商、企業(yè)服務、綜合保障三類崗位，對不同崗位設置了不同的考核系數，招商引資、項目建設等崗位系數明顯高于綜合保障崗位，真正實現按崗定薪、按勞取酬；“加權數考核”將市級考核結果與管委領導、部門考核掛鉤，根據全區(qū)考核成績確定管委主要領導的考核結果，根據全區(qū)考核成績和分管部門考核成績確定分管領導考核結果，根據所承擔的市級指標排名和部門權重占比進行計分，判定部門考核結果；“指標數考核”將國家科技部、省、市三級考核指標進行分解，把任務分解到具體部門和個人，明確時間表、任務書，推動各項工作爭創(chuàng)一流，并對全面從嚴治黨、安全生產等反向約束指標實行“一票否決”。

“按照區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當的考核辦法，把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，使干部一切圍著考核轉、一切盯著目標干，運行體制更加順暢，決策效率更加高效，改革后高新區(qū)各項工作的推進成效也有了量化依據。”青島高新區(qū)黨群工作部相關負責人表示。

據了解，“四數考核法”的實施，旨在解決改革前考核激勵機制不科學、干部動力不足、干多干少一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣等問題，徹底打破“大鍋飯”，進一步明晰了管委內部可衡量、可比較、能定責、可追責的考核指標，科學考量、動態(tài)掌握部門和個人的工作實績，并實現了考核結果與個人薪酬收入、評優(yōu)評先、崗位變動等掛鉤，全面激發(fā)了廣大干部奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

流程再造   用戶思維破解“痛堵難”

改革由問題倒逼而生，又在解決問題中深化。國家級高新區(qū)發(fā)展的形勢在變、任務在變、工作要求也在變，瞄準經濟社會運行中不斷變化的實際問題，改革就有了靶心和方向。

功能區(qū)改革前，高新區(qū)管委有20多個部門，在項目引進建設中存在職責不清、交叉重疊，從招商、拿地再到開工，最快也需要間隔幾個月的時間，項目“協調堵”“落地慢”“推進難”成為區(qū)域經濟發(fā)展的“絆腳石”。但在改革后的青島高新區(qū)，這些痛點正通過“流程再造”的方式被打破。近期，青島高新區(qū)制定實施了《占地類產業(yè)項目服務流程再造暫行辦法》，明確了由招商部門主責項目洽談至簽約、建設部主責項目開工至竣工、經濟發(fā)展部和科技部門主責項目投產運營及后期服務三個階段工作，建立起了從項目落地、建設竣工到培育壯大全生命周期的“服務閉環(huán)”。同時，施行“牽頭推進、聯席會議、專人負責、公開承諾、限時辦結”五項機制，最大限度地削減層級、減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)、壓縮時限。

在行政審批方面，高新區(qū)還推行了“容缺預審查”和“告知承諾制”等創(chuàng)新制度，充分利用拿地“空檔期”，實現各項目手續(xù)并聯審批、壓茬推進、無縫銜接，項目從取得土地成交確認書到拿到施工許可證，審核部門由30多個壓縮至10個以內，審批時間至少能節(jié)約30個工作日，審批效率較之前提高了70%。

近日，位于青島高新區(qū)的蔚藍生物項目按照“拿地即開工”模式快速辦理了前期手續(xù)，正式進場開工。今年以來，青島高新區(qū)共有盤古潤滑、青島58中高新校區(qū)、拓疆機器人、海大生物等35個項目開工建設，海爾生物醫(yī)療產業(yè)園等18個項目竣工。其中，海大生物產業(yè)園項目在土地招拍掛2個工作日內就拿到施工許可證，盤谷潤滑制造中心項目2個小時就拿到施工許可證……，不斷刷新著審批服務的“高新速度”。

管委服務好不好，讓群眾來評價，讓市場主體來評價，以分、小時計算效率，這就是“用戶思維”。目前，青島高新區(qū)已探索形成了一套特色鮮明、行之有效的路數打法，工委管委領導帶頭出招出手，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，深入一線征求意見、現場辦公，今年以來解決企業(yè)融資、生產、上市等重大問題20余個，全區(qū)新開工項目30個，新竣工項目14個。同時，青島高新區(qū)實施740項業(yè)務“一站式”辦理，企業(yè)申報材料減少三分之一，審批時間縮短一半以上，并創(chuàng)新“一窗受理”“容缺后補”等制度，進一步提升了行政審批效能，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展營造了良好的營商環(huán)境。

網格服務   融入企業(yè)建立“微循環(huán)”

企業(yè)引得下、建得快，投入運營后當然還要“過得好”。在運用國家級高新區(qū)在政策、金融、科技、產業(yè)等方面的優(yōu)勢對企業(yè)進行“常態(tài)化扶持”的同時，青島高新區(qū)還在全國首創(chuàng)企業(yè)網格化服務機制，打造了一支專業(yè)專職專注、服務理念超前的企業(yè)網格員隊伍，常態(tài)化的沉浸在企業(yè)一線，迅速回應企業(yè)訴求，打通服務企業(yè)的“神經末梢”。

青島市首場“工業(yè)賦能”場景對接會現場

日前，位于青島高新區(qū)的企業(yè)青島海納光電環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“海納光電”）的二期項目融資遇到困難，青島高新區(qū)的網格員在得知情況后積極協助企業(yè)與財政金融部及多家銀行機構進行對接，高效推進、全程跟蹤，幫助企業(yè)在青島高新區(qū)扶持政策執(zhí)行期即將到期前，完成《銀行貸款合同》的簽訂工作，得到企業(yè)的高度認可。

“在疫情下，網格員幫助我們協調解決疫情防控和復產復工等問題，我們企業(yè)與政府的溝通又多了一條路徑和紐帶，感覺很暖心。”“網格員為我們提供了一對一的幫助，精準講解了相關優(yōu)惠政策和減免政策等，讓我們全身心投入到生產中?！薄捌髽I(yè)二期建設需要資金3000萬元，目前企業(yè)無抵押物，在網格員的幫助下已經有招商銀行與我們對接。”……自網格服務啟用以來，網格員的服務工作得到了高新區(qū)企業(yè)的頻頻點贊，也不斷提升著企業(yè)的“獲得感”。

目前，青島高新區(qū)建立了“網格員-部門-管委”三級服務體系。將1200余家重點企業(yè)和載體納入24個網格，采用“1+3”模式（每個網格配備1名網格長和3名網管員），選派83名素質高、業(yè)務強的年輕干部擔任專職網格員，承擔企業(yè)服務、安全生產、數據統計、疫情防控、市容市貌等職責，打通服務企業(yè)“最后一厘米”。推行“企業(yè)吹哨、網格員報到”服務模式，堅持定期走訪與隨機走訪相結合，并建立“1510”問題解決機制，即：對企業(yè)反映的問題1個工作日回應、一般問題5個工作日辦結、特殊問題10個工作日完成。此外，針對網格化服務模式，青島高新區(qū)正在探索建設對應的信息化平臺，涉及企業(yè)問題采集、企業(yè)訴求跟蹤、企業(yè)標簽管理、政策信息發(fā)布、協議兌現提醒、后臺管理中心、可視化統計展示等多個方面，在服務企業(yè)的同時，也提升網格員服務企業(yè)的工作效率，實現對網格員的規(guī)范化管理。

目前，青島高新區(qū)已建立起“有事就找網格，小事不出網格”服務品牌，在疫情防控、復工復產工作中發(fā)揮了關鍵作用，累計解決企業(yè)融資、政策兌現、安全生產等方面的問題350余個，成為高新區(qū)服務企業(yè)的“新名片”。

金融賦能   巧用杠桿算好“資本賬”

近日，青島高新區(qū)作為全國首批試點區(qū)域，出資5000萬元作為首批風險補償金，與國家開發(fā)銀行合作，爭取了全國第二家“制造業(yè)資金合作計劃試點”落地，進一步拓展中小微企業(yè)融資渠道。

根據試點方案，按照政府、企業(yè)、銀行“2:1:8”的出資比例，青島高新區(qū)在全市率先實施“政銀企”（銀行、管委、區(qū)內制造業(yè)企業(yè)）聯合的“批發(fā)式”融資機制，通過區(qū)直屬企業(yè)出資設立風險補償金，為企業(yè)提供擔保，以流動資金貸款、項目融資及供應鏈融資等多種融資方式，緩解園區(qū)企業(yè)融資難題。目前，區(qū)內高測股份、海大生物、嶗應光電等10家企業(yè)已成為“批發(fā)式融資”的首批合作對象，融資總額8億元，其中首批合作的流動資金貸款額度2億元，近期即將放款，貸款兩年期利率為4%左右，明顯低于同期市場利率，切實減輕了企業(yè)負擔。同時，高新區(qū)還組建了由管委、合作公司及會員企業(yè)代表組成的資金合作委員會，負責風險管理、項目篩選、初審推介、貸后檢查等職責，切實防控金融風險，避免國有資產流失。

“批發(fā)式融資平臺通過高新區(qū)政府與企業(yè)資金擔保的方式，解決了部分企業(yè)相關資產不能進行抵押，無法取得銀行的貸款融資的問題。貸款融資利率低，周期2年的貸款期限比以前公司1年期的流動資金貸款使用起來更加方便。”青島海大生物集團有限公司副總裁王柱崗告訴記者。

推行“批發(fā)式融資”試點改革實現園區(qū)主導產業(yè)快速發(fā)展，其本質在于高新區(qū)產業(yè)結構與之前相比更加集聚優(yōu)化。改革后，青島高新區(qū)編制了《“3+1”主導產業(yè)細分領域專題規(guī)劃》，主攻發(fā)展新一代信息技術、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造和現代服務業(yè)等“3+1”主導產業(yè)集群，并通過“金融+科技+產業(yè)”的“乘數效應”進一步提高資源要素整合能力，催動產業(yè)裂變式發(fā)展。

為持續(xù)用好“政銀企”組合拳強化產業(yè)培育，疫情以來，青島高新區(qū)出臺11條扶持政策，下達產業(yè)發(fā)展專項資金26批次、2.4億元，提前撥付高企獎勵、專利資助7040萬元，減免各類房租近1500萬元,幫助企業(yè)新增融資11.6億元；出臺《青島高新區(qū)新舊動能轉換引導基金管理辦法》，篩選出30余家符合“3+1”主導產業(yè)方向、有潛力上市的企業(yè)納入上市企業(yè)后備儲備庫，出臺擬上市企業(yè)“白名單”制度，開辟上市“綠色通道”。此外，還研究擬定《青島高新區(qū)高新技術企業(yè)培育現狀及對策》《青島高新區(qū)高新技術企業(yè)梯次培育行動計劃》，12家區(qū)內企業(yè)入選青島市上市高企培育庫，總數占全市1/5，中科英泰等2家企業(yè)入選山東省首批科創(chuàng)板上市培育庫。其中，高測股份日前順利在科創(chuàng)板上市，成為青島高新區(qū)培育的第1家、全市第2家科創(chuàng)板上市企業(yè)，上市當天市值即上漲240%，發(fā)展已成功邁入“快車道”。

攻堅克難   內外兼修雕琢“品質城”

地處膠州灣北岸的青島高新區(qū)核心區(qū)自2008年啟動建設，因開發(fā)難度大、時間短，在城市基礎設施和配套項目建設方面一直存在較大的短板，交通不便、商業(yè)偏少、民生項目推進緩慢，嚴重制約了城市品質的提升。伴隨著功能區(qū)改革的統籌推進，青島高新區(qū)以“釘釘子”的態(tài)度將工作合力聚焦于企業(yè)和群眾的“身邊事”，堅持問題導向推動城市發(fā)展，實現了城市品質的“硬提升”，為百姓釋放改革“紅利”。

近日，青島高新區(qū)重點公共服務項目呈現出“多點開花”的良好局面：困擾園區(qū)10余年的“斷頭路”華中路打通工程全面開工，正在加快路基施工和土石方開挖，目前已完成總工程量的20%，按計劃2021年6月建成通車。地鐵8號線完成綜合聯調質量評估報告編制及各方審核，線路北段綜合聯調工作順利完成。濟青高鐵紅島站已完工，周邊市政配套工程正在收尾，下一步鐵路相關部門將組織竣工驗收，計劃2020年底前開站運營。備受關注的東方伊甸園項目正式開工建設，各地塊的樁基施工及園區(qū)道路建設已陸續(xù)展開，計劃在2021年春節(jié)前完成整個入口場館的主體結構及熱帶雨林館的基礎施工。世茂52+購物中心開業(yè)正式投入運營，首創(chuàng)奧特萊斯、青島金茂覽秀城、利群集團紅島商業(yè)綜合體及供應鏈產業(yè)園等一批商業(yè)項目，以及康復大學、青島五十八中高新區(qū)分校、中歐國際城初中、高新嘉園幼兒園、青島市康復中心等一批教育、醫(yī)療項目正在加快建設。其中，作為青島高新區(qū)東片區(qū)重要的民生工程——占地面積約12000平方米的華貫路農貿市場僅用5個月時間就完成了項目選址、規(guī)劃、建設等工作，并于10月20日正式啟用營業(yè)，展現了高新區(qū)著力促進城市品質提升的速度與信心。

城市的高質量發(fā)展，既離不開產業(yè)發(fā)展“量的積累”，也離不開城市品質“質的飛躍”。功能區(qū)改革伊始，青島高新區(qū)就以“生產、生活、生態(tài)”三生共融理念，不斷完善城市功能配套，全面發(fā)起加快人氣商氣集聚、交通瓶頸突破等“九大攻勢”，打造“內外兼修”的城市品質。據了解，為有效應對地鐵8號線、膠東國際機場、紅島高鐵站等市級重大交通設施的開通運營，青島高新區(qū)啟動“便捷高新”規(guī)劃建設，優(yōu)化9條線路，新增7條常規(guī)公交線、2條擺渡線和4條微循環(huán)，實現高新區(qū)線網密度由1.8公里/平方公里提升到2.5公里/平方公里，平均通勤時間縮短20分鐘、站點500米半徑人口崗位覆蓋率提高到95%以上，加密與膠東國際機場、紅島高鐵站、地鐵8號線等交通樞紐的銜接，在全市率先打造“在家生活方便、出行交通方便、辦事舒服方便”的“一刻鐘生活圈”，將青島高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢切實轉化為城市生產力。

青島財經日報/青島財經網訊記者 孫夢