今年以來，城陽區(qū)圍繞打造“陽光采購”品牌，堅持以改革的思維推進政府采購工作，創(chuàng)新做好“陽光城陽”建設(shè)和政府采購工作的融合文章，實現(xiàn)了“強化理念、融入流程、優(yōu)化機制、提質(zhì)增效”，打造起公平、公正、誠信、透明的政府采購營商環(huán)境。截至目前，城陽區(qū)前三個季度已完成采購項目304個，政府采購預(yù)算數(shù)16.8億元，實際采購中標(biāo)數(shù)16.21億元，節(jié)支0.59億元，節(jié)支率3.51%。

公開規(guī)范化——陽光是最好的“防腐劑”

“公開是最好的陽光”，堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的信息公開制度，城陽區(qū)將政府采購活動真正置于陽光之下。一方面，扎實做好采購需求、采購計劃、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同、采購驗收、投訴電話以及投訴處理結(jié)果全過程、規(guī)范化公開，真正做到了公開透明、公平競爭，防止“暗箱操作”；另一方面，管好“亂伸的權(quán)力之手”，使相關(guān)市場主體公平獲得采購信息，明明白白參與競爭，保障政府采購當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實提高了政府采購?fù)该鞫群蜕鐣帕Α?/p>

采購營商環(huán)境座談會

“‘陽光采購’的推進既能夠規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，助推‘放管服’改革，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，提高政府采購?fù)该鞫群蜕鐣帕Γ帜苡兄诖蛟旃焦?、誠實信用的市場環(huán)境?！闭少従C合中心負責(zé)人杜麗麗表示，陽光采購以信息公開為抓手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，將政府采購從預(yù)算、計劃、簽訂合同、履約驗收以及資金支付全過程公開，讓采購當(dāng)事人強化自我約束，讓代理機構(gòu)提供專業(yè)精準(zhǔn)的服務(wù)，讓供應(yīng)商公平參與競爭，讓社會公眾擁有充分的知情權(quán)，既提高了政府采購效率，又便于財政部門監(jiān)管。

施策精準(zhǔn)化——陽光是最好的“生長劑”

城陽區(qū)政府采購信用體系建設(shè)正不斷完善，“公平競爭”市場秩序在穩(wěn)步構(gòu)成。為促進公平競爭，保障市場主體平等參與政府采購項目，城陽區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省政府采購負面清單》，明令禁止通過企業(yè)性質(zhì)、所在地等條件設(shè)置隱形門檻，或者以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

“我們供應(yīng)商可以說是‘陽光采購’的最大受益者，通過推進陽光采購，政府采購的營商環(huán)境得到了優(yōu)化，出臺的政策措施也進一步防止了阻礙統(tǒng)一市場與公平競爭的行為”，此外，城陽禮德小學(xué)內(nèi)部電子設(shè)備配套項目采購中標(biāo)供應(yīng)商、青島金訊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理李東還向記者講到，“政府采購預(yù)付款制度和政府采購合同信用融資，這些政策真正站在了我們的角度，從我們的立場出發(fā)，讓作為中小企業(yè)的我們，相當(dāng)于得到了資金扶持，從政策上化解了我們?nèi)谫Y難和融資貴的難題。”

特約監(jiān)督員聘任

政府采購資金預(yù)付款制度，是指要求采購人在政府采購合同履行過程中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，由此來進一步緩解供應(yīng)商運營壓力和交易成本。另外，城陽區(qū)全面推進政府采購合同信用融資，實現(xiàn)政府采購系統(tǒng)與財政資金支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，實施“政府采購貸”政策，“手續(xù)簡、利率低”，進一步緩解了中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。特別的是，針對信用良好的供應(yīng)商，根據(jù)項目特點等情況，可以免收履約保證金或降低繳納比例。保證金收繳制度的進一步規(guī)范化，使企業(yè)的流動資金壓力得到緩解。

不難看出，圍繞“陽光采購”出臺的系列政策舉措，及時地將陽光的溫暖帶給了企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展鑄就了廣闊的平臺，推動了中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，健康成長。

監(jiān)管多元化——陽光是最好的“催化劑”

城陽區(qū)建立特約監(jiān)督員制度，不斷加強社會監(jiān)督力度。通過聘請人大代表、政協(xié)委員和法律工作者等擔(dān)任政府采購特約監(jiān)督員，監(jiān)督采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購行為，打造了公開、誠信、透明的市場環(huán)境，全面推動政府采購在陽光下運行。

8月18日，“千名大學(xué)生就業(yè)城陽‘飛揚計劃’采購服務(wù)項目”開評標(biāo)活動在城陽市民中心進行，兩位特約監(jiān)督員參與開評標(biāo)全過程，這是城陽區(qū)政府采購特約監(jiān)督員首次參與監(jiān)督政府采購項目的開評標(biāo)過程。

“千名大學(xué)生就業(yè)城陽‘飛揚計劃’采購服務(wù)項目”是城陽區(qū)響應(yīng)上級號召，為解決廣大大學(xué)生就業(yè)問題而采取的服務(wù)舉措，通過政府購買服務(wù)方式，提供1000個基層服務(wù)就業(yè)崗位。特約監(jiān)督員的全程參與，既做到了為“大學(xué)生就業(yè)”保駕護航，又充分展示出城陽區(qū)政府采購活動的公開透明、陽光公正。

“飛揚計劃”開標(biāo)

“引進社會監(jiān)督，是‘陽光采購’的一項重要舉措，受聘的監(jiān)督員通過查閱政府采購項目公開的信息，進行現(xiàn)場監(jiān)督，直接了解、收集社會各界意見和建議，結(jié)合明察暗訪等多種渠道，監(jiān)督政府采購的各項情況，并及時反饋。”杜麗麗表示，通過此舉措，政府采購社會監(jiān)督體系得到了進一步完善，政府采購過程更加公開、公平、公正。

保障體系化——陽光是最好的“強心劑”

為提高采購人誠信履約的意識和能力，城陽區(qū)政府著力將采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家納入信用體系管理，建立采購當(dāng)事人誠信檔案，采購信用體系日益穩(wěn)固。著實推進采購人內(nèi)控制度建設(shè)，督促采購人建立健全采購預(yù)算與計劃、信息公開等制度，加強全流程制衡約束，實現(xiàn)“以內(nèi)控強規(guī)范、以規(guī)范促效率”，有效規(guī)范了采購人履約行為。

“目前，政府在不斷強化采購人主體責(zé)任，全面落實‘誰采購、 誰負責(zé)’的原則，要求采購人加強政府采購內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全內(nèi)部決策和管控機制，履行好采購人主體責(zé)任。從另一個角度來說，推進‘陽光采購’，開展內(nèi)控制度信息化建設(shè)，實施操作留痕、全程監(jiān)控、風(fēng)險提示，提高政府采購?fù)该鞫群凸帕Γ@些舉措實際上是對采購人的保護?！背顷枀^(qū)教育和體育局政府采購負責(zé)人于培龍向記者解釋道。

除此之外，在保障體系中，城陽區(qū)創(chuàng)新開展采購人、采購代理機構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時傳達政府采購政策法規(guī)和營商環(huán)境建設(shè)文件精神。與此同時，相關(guān)部門定期向采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商征求意見和建議，了解城陽區(qū)在政府采購營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題，以便有的放矢、及時加以整改。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者  門國鋒  通訊員   徐婷