青島財經日報/青島財經網訊（記者 鞏國強） “通過農村土地經營權證，我們從青島農商行膠州支行獲得了3年期150萬元貸款，用于追肥購買機械等。”膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊核桃專業(yè)合作社理事長宋建春表示。

今年，人民銀行青島市中心支行和青島市農委出臺了《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)》，制定了涉農貸款風險補償辦法，探索建立涉農貸款風險補償體系，促進涉農信貸投放。今年，青島市農委又出臺了《關于加強農村產權交易市場體系建設的指導意見》。在這些辦法的“護航”下，截至目前，青島市土地承包經營權落實抵押貸款3610萬元，走在了全國前列。

經營權讓土地資源“活”起來

貸款難、融資貴一直是制約“三農”發(fā)展的瓶頸因素，這其中農民缺乏金融機構認可的財產及抵押物就是“癥結”。

為此，青島市農委制定了穩(wěn)定土地承包方和經營方流轉關系的政策措施，實行了土地經營權登記頒證制度。對土地流轉規(guī)范的，經營方可向所在區(qū)（市）政府申請登記、頒發(fā)經營權證。在全國率先實行了土地經營權登記頒證制度，率先實現(xiàn)農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，并賦予土地經營權證抵押、擔保權能，讓土地快速“活”起來 、有序“流”起來，實現(xiàn)土地資源的資本化和市場化。農村土地營業(yè)權證因為是綠色的，被很多農戶稱為“綠證”。

膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊核桃專業(yè)合作社就是獲得土地經營權證的新型農業(yè)經營主體，目前，全市共為規(guī)模經營主體頒發(fā)了土地經營權證125本，涉及土地經營面積7.55萬畝。這些新型農業(yè)經營主體，運用土地經營權作抵押已獲得貸款3610萬元。

農村產權交易中心打通交易環(huán)節(jié)

在膠州市公共資源交易大廳的膠州市農村產權交易中心，設有農村資產交易受理、農村資源交易受理、農村土地流轉、涉農抵押登記等7個業(yè)務窗口，分別受理農村資產類、資源類、農村土地流轉類交易，提供農村產權抵押貸款服務。

“目前，中心發(fā)布流轉交易信息300多條，完成土地流轉交易65宗，林權交易11宗，實物資產交易55宗，合同交易金額5982.6萬元。對11宗土地流轉交易的受讓方發(fā)放了《農村土地經營權證》，其中3宗土地已辦理了農村土地經營權抵押貸款。”膠州市農業(yè)局局長杜潤生介紹。

今年，青島市農委出臺了《關于加強農村產權交易市場體系建設的指導意見》，明確了交易范圍、交易品種及交易規(guī)則。建成6個區(qū)(市)級和64個鎮(zhèn)(街道)產權交易市場。膠州產權交易市場投入運行，黃島、即墨、萊西、平度四個區(qū)（市）級產權交易市場和64個鎮(zhèn)（街道）產權交易市場進入試運行階段，全市農村產權交易額達到2.04億元。

記者了解到，農村產權交易中心的創(chuàng)立，為農村土地承包經營權抵押貸款的抵押物--土地經營權創(chuàng)建了流通平臺。

政銀打出涉農貸款“組合拳”

打通農村土地承包經營權的另一項制度安排是，市農委與人民銀行聯(lián)合出臺的《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農貸款風險補償辦法，探索建立涉農貸款風險補償體系，促進涉農信貸投放。積極組織行業(yè)專家與金融機構信貸部門加大對接力度，建立了土地承包經營權抵押貸款價值評估標準，充分保障金融機構、承包方和經營方三者的權益。

據悉，市農委與人民銀行青島市中心支行還簽訂了《金融支持現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展合作框架協(xié)議》，加強農業(yè)產業(yè)政策和涉農金融政策融合。人民銀行青島市中心支行制定了專門的指導意見和考核評估辦法，對銀行機構支持涉農情況進行全面考核評估，對排名靠前的銀行機構給予一定資金獎勵，鼓勵涉農信貸投放。市農委把培育新型農業(yè)經營主體與推進金融支農機制改革結合起來，調動新型農業(yè)經營主體自我規(guī)范的積極性，引導家庭農場、農民專業(yè)合作社建立內部管理制度，加強自我約束，穩(wěn)定與土地承包方的流轉關系，逐步走上生產標準化、產品品牌化、經營規(guī)模化、管理規(guī)范化的軌道，為土地承包經營權抵押貸款奠定基礎。

青島市還注重對銀行放貸風險的控制，對銀行機構發(fā)放的符合條件的涉農貸款給予一定程度的風險補償，緩釋銀行風險。